رای وحدت رویه شماره ۳۱۶ مورخ ۱۳۹۱/۰۶/۱۳ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

بسم الله الرحمن الرحیم

کلاسه پرونده: ۷۷۷/۹۱

شاکی: علیرضا امیرخانی

موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری

تاریخ رای: دوشنبه ۱۳ شهریور ۱۳۹۱

شماره دادنامه: ۳۱۶

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

گردش کار: آقای علیرضا امیرخانی به موجب لایحه ای اعلام کرده است که در موضوع الزام به صدور پروانه تاسیس کارگاه مستقل دندان سازی بر اساس گواهیهای صادر شده از سوی سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور شعب دیوان عدالت اداری، آراء معارض صادر کرده اند. نامبرده با ارائه دادنامه شماره ۱۸۷۶/۱۸۷۵- ۱۳۸۴/۰۸/۲۳ شعبه دهم دیوان عدالت اداری که به موجب دادنامه شماره ۱۹۳۴- ۱۳۸۶/۰۶/۳۱ شعبه اول تجدیدنظر دیوان عدالت اداری عیناً قطعی و تایید شده است و رای شماره ۳۵- ۱۳۸۷/۰۴/۳۱ شعبه اول تشخیص دیوان عدالت اداری رفع تعارض و صدور رای وحدت رویه را خواستار شده است. مشروح آراء به قرار زیر است: الف: شعبه دهم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده های شماره ۸۴/۱۰۴۵ و ۸۴/۱۰۴۴ با موضوع دادخواست آقای سیدجلال الدین شهیدی به وکالت از آقایان محمدرضا و علیرضا امیرخانی به طرفیت اداره سلامت دهان و دندان وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سازمان نظام پزشکی کشور به خواسته الزام به صدور پروانه تاسیس کارگاه مستقل دندان سازی به موجب دادنامه های شماره ۱۸۷۶ و ۱۸۷۵- ۱۳۸۴/۰۸/۲۳ مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: وکیل شاکی اظهار داشته است موکل وی با شرکت در دوره آموزشی سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور موفق به اخذ گواهینامه فن ورز (تکنسین) دندان ساز در حرفه پروتزهای متحرک کامل و پارسیل با کد بین المللی شده است و بر اساس ماده ۱۵۱ قانون برنامه سوم توسعه متولی آموزشهای فنی و حرفه ای کوتاه مدت سازمان آموزش و فنی و حرفه ای کشور است. ولی اداره طرف شکایت علی رغم طی دوره مذکور از صدور پروانه تاسیس کارگاه مستقل دندان سازی برای دارندگان مدرک معتبر تکنسین امتناع می ورزد با بررسی محتویات پرونده و ملاحظه لایحه طرف شکایت نظر به این که مطابق تبصره ۳ ماده واحده قانون اشتغال کمک داندان پزشکان تجربی شرایط تاسیس کارگاههای دندان سازی بر طبق آیین‌نامه ای است که توسط وزارت بهداری با نظر سازمان نظام پزشکی مرکز تهیه شده است و بر اساس ماده ۱۰ آیین‌نامه مذکور کارگاه دندان سازی به واحدی اطلاق می‌شود که در آنجا به دستور دندان پزشکان با کمک دندان پزشکان تجربی و با راهنمایی آنان انواع پروتزهای دهانی تهیه می‌شود و طبق ماده ۱۱ پروانه تاسیس کارگاههای دندان سازی مستقل به نام متقاضیانی که حداقل دارای مدرک تکنسین دندان سازی از مراجع ذی صلاح با کمک دندان پزشک تجربی هستند توسط بهداریهای محل اقامت تحت عنوان مسئول کارگاه صادر خواهد شد و با توجه به این که طبق ماده ۱۵۱ مذکور سازمان فنی و حرفه ای در ردیف مراجع ذی صلاح قانونی قرار دارد، علاوه بر این که کلمه مراجع جمع بوده و افاده اختصاص به وزارت بهداشت را ندارد و با عنایت به مواد ۱۰ و ۱۱ آیین‌نامه مذکور به وارد دانستن شکایت شاکی حکم صادر و اعلام می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظر در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است. رای مذکور به موجب دادنامه شماره ۱۹۳۴- ۱۳۸۶/۰۶/۳۱ عیناً تایید و استوار شده است. ب: شعبه دهم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده های شماره ۸۴/۱۰۴۶ و ۱۰۴۳ و ۱۰۴۲ و ۱۰۴۱ با موضوع دادخواست آقایان رضا فلاح پور، فرهاد رمضانی، سیدموسی موسوی یزدی الاصل و رامین محمدی نژاد به طرفیت اداره سلامت دهان و دندان وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سازمان نظام پزشکی و به خواسته الزام به صدور پروانه تاسیس کارگاه مستقل دندان سازی به موجب دادنامه های شماره ۲۴۰۰ الی ۲۳۹۷ - ۱۳۸۴/۱۱/۰۵ عیناً مشابه رای ۱۸۷۶ و ۱۸۷۵- ۱۳۸۴/۰۸/۲۳ که در قسمت الف این گردش کار به آن اشاره شده، انشاء رای کرده است. رای شماره ۲۴۰۰ الی ۲۳۹۷- ۱۳۸۴/۱۱/۰۵ به موجب دادنامه شماره ۷۷۰- ۱۳۸۵/۰۵/۰۷ شعبه اول تجدیدنظر دیوان عدالت اداری عیناً تایید شده است. متعاقب اعمال ماده ۱۸ قانون دیوان عدالت اداری از سوی رئیس دیوان عدالت اداری، پرونده به شعبه اول تشخیص دیوان عدالت اداری ارجاع می‌شود و شعبه مرجوعٌ الیه به موجب دادنامه شماره ۳۵- ۱۳۸۷/۰۴/۳۱ مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت ورزیده است: طبق مجوز قانونی مربوط به کمک دندان پزشکان تجربی مصوب ۱۳۶۶ وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی موظف شده است که فقط یک بار از بازماندگان امتحان سال ۱۳۵۴ مجدداً امتحان گرفته و به پذیرفته شدگان مجوز فعالیت بدهد و این امر نیز انجام پذیرفته است و همچنین به موجب ماده ۱۱ آیین‌نامه کمک دندان پزشکان تجربی مصوب هیات وزیران پروانه مستقل به نام متقاضیان دارای مدرک تکنسین دندان سازی صادر می‌شود و رشته مذکور برابر مصوبات شورای عالی انقلاب فرهنگی و شورای گسترش آموزش علوم پزشکی جزء رشته های دانشگاهی است و برابر قانون به فارغ التحصیلان مقاطع دانشگاهی و دارای مدرک مورد نظر اداره سلامت دهان و دندان مجوز واحد و کارگاه مستقل دندان سازی اعطا می‌شود و همچنین طبق مصوبه شورای انقلاب فرهنگی به شماره ۵۹۶- ۱۳۸۲/۰۷/۱۵ کلیه موسسات آموزش دهنده مهارت خاص پس از کسب موافقت وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و نیز وزارت علوم، تحقیقات و فناوری و اخذ مجوز لازم نسبت به برگزاری دوره آموزش اقدام کنند. بنا به مراتب نظر به این که آموزش شکات در سازمان فنی و حرفه ای کشور دارای شرایط و اوصاف مصرحه قانونی نبوده است بنا به مراتب با پذیرش اعمال ماده ۱۸ قانون دیوان عدالت اداری از طرف ریاست کل دیوان عدالت اداری ضمن فسخ دادنامه شماره ۷۷۰ - ۱۳۸۵/۰۵/۰۷ صادره از شعبه اول تجدیدنظر دیوان عدالت اداری در خصوص تجدیدنظر خواهی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی نسبت به دادنامه های شماره ۲۳۹۷ و ۲۳۹۸ و ۲۳۹۹ و ۲۴۰۰- ۱۳۸۴/۱۱/۰۵ صادر شده از شعبه دهم بدوی دیوان عدالت اداری بنا به جهات و دلایل مقیده و این که متولی تشخیص صدور پروانه وزارت مذکور است و سازمان فنی و حرفه ای در اجرای ماده ۱۵۱ قانون برنامه سوم توسعه صرفاً گواهی آشنایی و تبحر کارآموز را تایید می کند. لذا در اقدامات مشتکی عنه تخطی و تخلفی مشهود نیست به رد شکایت طرح شده حکم صادر و اعلام می‌شود. این رای قطعی است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت می‌کند.

رای هیات عمومی

اولاً: تعارض محرز است. ثانیاً: نظر به این که مطابق بند ۱۴ ماده یک قانون تشکیلات و وظایف وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی مصوب ۱۳۶۷/۰۳/۰۳ صدور پروانه اشتغال صاحبان حرف پزشکی و وابسته پزشکی از جمله وظایف وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی احصاء شده است و به موجب تبصره ۳ ماده یک قانون آموزش مداوم جامعه پزشکی کشور مصوب ۱۳۷۵/۰۲/۱۲، ساخت اندام مصنوعی جزء حرف وابسته پزشکی اعلام شده است، همچنین در ماده ۱۱ آیین‌نامه مربوط به کمک دندان پزشکان تجربی مصوب ۱۳۵۴/۱۰/۰۹ پروانه تاسیس کارگاههای دندان سازی مستقل به نام متقاضیانی که حداقل دارای مدرک تکنسین دندان سازی از مراجع ذی صلاح یا کمک دندان پزشک تجربی هستند توسط بهداریهای محل اقامت تحت عنوان مسئول کارگاه صادر خواهد شد، بنابراین گواهینامه مهارت فنی و حرفه ای سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور مبنی بر گذراندن دوره آموزشی رشته دندان سازی - پروتزهای متحرک کامل - پارسیل، تکلیفی برای وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی که مرجع صلاحیتدار برای احراز صلاحیت واجدان شرایط است در صدور مجوز تاسیس کارگاههای مستقل دندان سازی ایجاد نمی کند و صرفاً کسانی که مطابق آیین‌نامه پیش گفته حایز شرایط باشند صلاحیت دریافت پروانه تاسیس کارگاههای دندان سازی مستقل را خواهند داشت. از این رو رای شعبه اول تشخیص دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۳۵- ۱۳۸۷/۰۴/۳۱ که به رد شکایت صادر شده است صحیح و موافق مقررات تشخیص می‌شود. این رای به استناد بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.

رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری - محمدجعفر منتظری