رای وحدت رویه شماره ۳۱۷ و ۳۱۸ مورخ ۱۳۹۷/۰۲/۲۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۳۱۸-۳۱۷
تاریخ دادنامه: ۲۵/۰۲/۱۳۹۷
کلاسه پرونده: ۹۷/۳۶۸، ۹۷/۳۶۷
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
اعلام کننده تعارض: سازمان غذا و دارو و آقای ابراهیم هدایتی (رئیس شعبه ۴ بدوی دیوان عدالت اداری)
موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: معاونت غذا و دارو با ارائه دو فقره دادنامه از شعبه ۱۳ تجدیدنظر که در مقام اعتراض به آراء شعب ۳ و ۴ صادر گردیده، اعلام داشته است شعبه مذکور راجع به خواسته واحد در خصوص «احتساب و پرداخت فوق العاده جذب کارکنان غیر هیات علمی در برقراری حقوق بازنشستگی و پاداش پایان خدمت و ذخیره مرخصی»، آراء متعارض صادر نمودهاند و تقاضای مورد رای وحدت رویه کرده است. رئیس شعبه ۴ بدوی دیوان عدالت اداری نیز اعلام کرده است که در خصوص خواسته مذکور شعبه ۴ بدوی رای به رد شکایت صادر کرده و در شعبه ۱۳ تجدیدنظر مورد تایید قرار گرفته ولی شعبه ۲ بدوی رای به ورود شکایت صادر کرده است که در شعبه ۱۰ تجدیدنظر مورد تایید قرار گرفته است.
گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است:
الف: شعبه ۳ دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۴۰۹۹۸۰۹۰۰۳۰۱۸۸۱ با موضوع دادخواست خانم فرزانه توانایی پور به طرفیت سازمان بازنشستگی و وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و به خواسته الزام به پرداخت فوق العاده جذب کارکنان غیر هیات علمی در برقراری حقوق بازنشستگی و پاداش پایان خدمت و ذخیره مرخصی به موجب دادنامه شماره ۹۵۰۹۹۷۰۹۰۰۳۰۲۱۱۲-۲۰/۹/۱۳۹۵ به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است:
نظر به اینکه بر اساس مصوبه مورخ ۷/۴/۱۳۹۱ به شماره ۶۵۶۳۶/ت/۴۸۰۹۳ هیات وزیران و نامه شماره ۱۵۵۶/۲۰۹/د-۳۱/۴/۱۳۹۱ معاونت توسعه مدیریت و منابع وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی مقرر گردیده که از تاریخ ۱/۴/۱۳۹۱ فوق العاده جذب برای کارکنان غیر هیات علمی شاغل در ستاد مرکزی وزارت متبوع برقرار گردد و با عنایت به اینکه بر اساس مصوبه شماره ۴۹۲۳۶-۵/۳/۱۳۸۸ هیات وزیران، فوق العاده های مصوب هیات امنا، مندرج در حکم کارگزینی کارکنان دانشگاهها و موسسات آموزش عالی اعم از هیات علمی و غیر هیات علمی به عنوان مزایای مستمر بوده و مشمول کسورات بازنشستگی قرار گرفته اند و با عنایت به اینکه بر اساس مصوبه شماره ۴۵۲۳۲۰/۹۱/۲۰۰-۲۳/۱۲/۱۳۹۱ شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی ریاست جمهوری که طی نامه شماره ۱۵/۲۰۹-۸/۲/۱۳۹۲ از سوی معاونت توسعه مدیریت و منابع وزارت بهداشت به صندوق بازنشستگی کشوری اعلام شده که فوق العاده جذب کارکنان شاغل در دانشگاههای علوم پزشکی مشمول کسر کسور بازنشستگی قرار گرفته اند و با عنایت به اینکه بر اساس بند ب ماده ۲۰ قانون برنامه پنجم توسعه دانشگاهها و موسسات آموزش عالی و وزارتخانه های علوم و وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی بدون الزام به رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاههای دولتی فقط در چارچوب مصوبات هیات امنا عمل می نمایند بنابراین شکایت شاکی را وارد تشخیص و مستنداً به مواد ۱۰ و ۱۱ و ۶۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت شاکی صادر و اعلام مینماید. رای صادر شده ظرف مهلت ۲۰ روز از تاریخ ابلاغ قابل اعتراض در محاکم تجدیدنظر دیوان میباشد. رای مذکور به موجب رای شماره ۹۵۰۹۹۷۰۹۵۶۳۰۴۲۹۵-۲۳/۱۱/۱۳۹۵ شعبه ۱۳ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری عیناً تایید شده است.
ب: شعبه ۴ دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۳۰۹۹۸۰۹۰۰۴۰۱۲۰۳ با موضوع دادخواست آقای نادر خانشدی به طرفیت وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی (سازمان غذا و دارو) سازمان بازنشستگی کشوری و به خواسته الزام طرفین شکایت مبنی بر اصلاح حکم بازنشستگی و الزام به احتساب پرداخت فوق العاده جذب کارکنان غیر هیات علمی در برقراری حقوق بازنشستگی و پاداش پایان خدمت و مرخصی ذخیره از تاریخ استحقاق به موجب دادنامه شماره ۹۵۰۹۹۷۰۹۰۰۴۰۱۴۹۸-۹/۱۱/۱۳۹۵ به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است:
نظر به اینکه شاکی مستخدم سازمان غذا و دارو بوده و از نظر استخدامی به عنوان نیروی ستادی تابع قانون مدیریت خدمات کشوری بوده و اینکه بند ب ماده ۲۰ قانون برنامه پنجم توسعه صرفاً دانشگاهها و مراکز و موسسات آموزش عالی و پژوهشی را خارج از مقررات عمومی وتابع مصوبات هیات امنا دانسته لذا نیروهای ستادی وزارت بهداشت مشمول مقررات عمومی حاکم بر دستگاههای دولتی میباشند با این وصف فوق العاده جذب غیر هیات علمی در محاسبه پاداش پایان خدمت و حقوق بازنشستگی به لحاظ اینکه در ماده ۱۰۶ و ۱۰۷ قانون مدیریت خدمات کشوری به عنوان فوق العاده ای که میبایست مبنای محاسبه قرار گیرد پیش بینی نشده قابل اعمال نبوده و اقدامات دستگاه متبوع و صندوق بازنشستگی منطبق با مقررات بوده مستنداً به مواد ۱۰ و ۶۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت صادر و اعلام میگردد. رای صادره ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر خواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری میباشد. رای مذکور به موجب رای شماره ۹۶۰۹۹۷۰۹۵۶۳۰۰۵۸۷-۳/۲/۱۳۹۶ شعبه ۱۳ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری عیناً تایید شده است.
ج: شعبه ۲ دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۴۰۹۹۸۰۹۰۰۲۰۰۰۷۹ با موضوع دادخواست آقای سیدمجید ارکی به طرفیت وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی، سازمان بازنشستگی کشوری و به خواسته تقاضای اصلاح حکم بازنشستگی و الزام به احتساب فوق العاده جذب کارکنان غیر هیات علمی در برقراری حقوق بازنشستگی و پاداش پایان خدمت و مرخصی ذخیره شده و پرداخت آن از تاریخ استحقاق به موجب دادنامه شماره ۹۴۰۹۹۷۰۹۰۰۲۰۰۴۷۸-۳۱/۵/۱۳۹۴ به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است:
در خصوص شکایت مطروحه به شرح فوق الذکر با توجه به مدارک ابرازی و لایحه دفاعیه طرف شکایت نظر به اینکه مطابق مفاد بند الف ماده ۴۹ قانون برنامه چهارم توسعه و بند ب ماده ۲۰ قانون برنامه پنجم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی، دانشگاهها و موسسات آموزش عالی و پژوهشی دولتی صرفاً بر اساس آییننامه ها و مقررات اداری مالی مصوب هیات امنا بدون الزام به رعایت قانون محاسبات عمومی، قانون استخدام کشوری و سایر قوانین و مقررات عمومی اداری و مالی و استخدامی اداره خواهند شد و طبق مصوبه هیات وزیران در جلسات مورخ ۲۷/۲/۱۳۸۸ که طی نامه شماره ۴۹۲۳۶/ت۵۳۶ه--۵/۳/۱۳۸۸ معاون اول رئیس جمهور ابلاغ گردیده فوق العاده های مصوب هیاتها امنا مانند فوق العاده جذب مشمول کسورات بازنشستگی قرار گرفته است و این فوق العاده به طور مستمر در زمان اشتغال پرداخت گردیده لذا شعب مستنداً به دادنامه شماره ۷۵۱-۲۱/۱۰/۱۳۸۸ هیات عمومی دیوان عدالت اداری و مواد ۱۰ و ۶۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت صادر و اعلام مینماید. بدیهی است چنانچه پرداخت مستلزم اصلاح حکم بازنشستگی باشد اقدام مقتضی معمول خواهد شد. رای صادره ظرف بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان میباشد. رای مذکور به موجب رای شماره ۹۴۰۹۹۷۰۹۵۶۰۰۲۷۹۸ -۱۹/۱۲/۱۳۹۴ شعبه ۱۰ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری عیناً تایید شده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۲۵/۲/۱۳۹۷ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
اولاً: تعارض در آراء محرز است.
ثانیاً: مطابق حکم بند ب ماده ۲۰ قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران مصوب سال ۱۳۸۹ فقط دانشگاهها، مراکز و موسسات آموزش عالی و پژوهشی و فرهنگستانهایی که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانه های علوم، تحقیقات و فناوری و وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سایر مراجع قانونی ذی ربط میباشند بدون الزام به رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاههای دولتی به ویژه قانون محاسبات عمومی، قانون مدیریت خدمات کشوری، قانون برگزاری مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدی آنها و فقط در چارچوب مصوبات و آییننامه های مالی، معاملاتی و اداری استخدامی تشکیلاتی مصوب هیات امناء که حسب مورد به تایید وزرای یاد شده و در مورد فرهنگستانها به تایید رئیس جمهور میرسد عمل مینماید. نظر به اینکه حکم قانون مذکور قابل تعمیم به کارکنان وزارتخانه ها و سازمانهای دولتی و به طور کلی دستگاههای اجرایی به غیر از موارد مصرح در بند ب ماده ۲۰ قانون برنامه پنجساله پنجم نیست، بنابراین کارکنان سازمان غذا و دارو که زیر مجموعه وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی است و مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری میباشند تابع مقررات و مصوبات هیات امنا و مصوبات مربوط نمی توانند واقع شوند و تمام پرداختها در قالب قانون مدیریت خدمات کشوری برای آنها قابل اعمال است و مصوبه هیات وزیران به شماره ۶۵۶۳۶ ت۴۸۰۹۳ه--۷/۴/۱۳۹۱ به علت مغایرت با قوانین فوق الذکر قابل ترتیب اثر نیست از این رو آراء صادر شده به رد شکایت به شرح مندرج در گردش کار صحیح و موافق مقررات تشخیص شد. این رای به استناد بند ۲ ماده ۱۲ و ماده ۸۹ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
محمدکاظم بهرامی