رای شماره ۳۲۴۸ مورخ ۱۴۰۰/۱۲/۱۴ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۳۲۴۸

تاریخ دادنامه: ۱۴؍۱۲؍۱۴۰۰

شماره پرونده: ۹۹۰۲۳۴۳

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای احمد ماله میر

موضوع شکایت و خواسته: ابطال ردیف های ۵ و ۶ تعرفه شماره ۳۵-۱۸ عوارض و بهای خدمات محلی سال ۱۳۹۹ شورای اسلامی شهر بروجرد

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال ردیف های ۵ و ۶ تعرفه شماره ۳۵-۱۸ عوارض و بهای خدمات محلی سال ۱۳۹۹ تحت عنوان بهای خدمات بهره برداری موقت به صورت سالیانه (حق عبور موقت) و ارزش افزوده بهره برداری تجاری با استفاده از فضای سبز مصوب شورای اسلامی شهر بروجرد را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:

" مصوبه مغایر با اصل تناسب بین عوارض و خدمات موضوع ماده ۳۵ قانون تشکیلات شورای اسلامی مصوب سال ۱۳۶۱ و آرای شماره های ۳۶۳-۲۳؍۵؍۱۳۸۶، ۳۳۸-۱۴؍۵؍۱۳۸۶ و ۲۴۱-۷؍۶؍۱۳۹۰ هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. تقاضای اقدام قانونی دارم. "

متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:

" تعرفه شماره (۳۵-۱۸) - عوارض مرتبط با سطوح فضای سبز

ردیف

نوع عوارض

ماخذ و نحوه محاسبه عوارض

منشاء قانونی

توضیحات

۵

بهای خدمات بهره برداری موقت به صورت سالیانه (حق عبور موقت)

۵B×S

بند ۱۶ ماده ۸۰ قانون موسوم به شوراها تبصره ۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده

توضیحات مربوط به ردیف۳: بر اساس قطر اصلی درخت خسارت برآورد و مقدار درصد خسارت وارده به شاخه ها محاسبه و وصول گردد.

تبصره ۴: قطع درختانی که دارای شرایط زیر باشند با تصویب کمیسیون ماده ۷ بلامانع است.

الف: درخت به علت افت زدگی، بیماری انگلی یا علل غیر عمد دیگر خشکیده و یا احتمال سرایت آفت و بیماری از آن به دیگر درختان و گیاهان وجود داشته باشد و یا احتمال سقوط آن باعث بروز خسارات جانی و یا مالی باشد.

ب- درخت در محل احداث ساختمان یا مسیر راه کانال مجاری آب، خطوط برق، لوله کشی، نفت، گاز، تلفن و پروژه های عمرانی شهرداری باشد.

با توجه به ممنوعیت باز کردن هرگونه بازشو در فضای سبز هرگونه مجوز موقت یا دائم استفاده از فضای سبز ممنوع بوده و بهای خدمات ذکر شده در این جدول برای حق عبورهای موقت ایجاد شده می‌باشد در صورت عدم پرداخت بهای خدمات؛ سازمان می‌بایست نسبت به..... بارشوها اقدام نماید. ارزش منطقه ای...... پیوست یک دفترچه تعرفه شهرداری........ مساحت ملک و یا معبر دارای حق عبور موقت

۶

ارزش افزوده بهره برداری تجاری با استفاده از فضای سبز

۱۰۰B×S

در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر بروجرد به موجب لایحه شماره ۱۴۰۰؍۱۰؍۶ش-۲۰؍۱۰؍۱۴۰۰ به طور خلاصه توضیح داده است که:

" برابر پاسخ استعلام از معاونت شهرسازی شهرداری بروجرد، به استناد ضوابط طرح مصوب احداث هرگونه بازشو اعم از درب و پنجره به فضای سبز اکیداً ممنوع است. لذا تقاضای رد شکایت می‌گردد."

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴؍۱۲؍۱۴۰۰ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

با توجه به اینکه رئیس شورای اسلامی شهر بروجرد به موجب لایحه شماره ۱۴۰۰؍۱۰؍۶ش-۲۰؍۱۰؍۱۴۰۰ و در پاسخ به شکایت مطروحه اعلام کرده است که: «برابر پاسخ استعلام از معاونت شهرسازی شهرداری بروجرد، به استناد ضوابط طرح مصوب احداث هرگونه بازشو اعم از درب و پنجره به فضای سبز اکیداً ممنوع است» و با عنایت به اینکه براساس ماده ۷ قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران، شهرداریها مکلّف به اجرای مصوبات شورای عالی شهرسازی و معماری ایران مطابق مفاد ماده ۲ این قانون هستند، بنابراین ردیفهای ۵ و ۶ از تعرفه شماره ۳۵-۱۸ تعرفه عوارض، بهای خدمات و سایر منابع درآمدی سال ۱۳۹۹ شهرداری بروجرد که تحت عنوان بهای خدمات بهره‌برداری موقت به صورت سالیانه (حق عبور موقت) و ارزش افزوده بهره‌برداری تجاری با استفاده از فضای سبز به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می‌شود./

حکمتعلی مظفری

رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری