رای وحدت رویه شماره ۳۳۷ و ۳۳۸ مورخ ۱۳۷۹/۱۱/۱۶ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
کلاسه پرونده: ۱۰۸.۷۸و۱۲۰.۷۹
شماره دادنامه:۳۳۷ - ۳۳۸
تاریخ:۱۶ بهمن ۱۳۷۹
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان اداری
شاکی: آقای حسینعلی آریان فر و آقای محمد علی رازی
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب ۹،۱۱،۱۳،۱۴،۲۰ دیوان عدالت اداری
مقدمه: الف - شعبه سیزدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۲۵۱.۷۱ موضوع شکایت آقای رسول خاصی پور و...به طرفیت وزارت علوم و آموزش عالی- سازمان جنگلها و مراتع کشور و سازمان امور اداری و استخدامی به خواسته ارتقاء گروه استخدامی فارغ التحصیلان ۹ دوره از سالهای ۱۳۵۴و۱۳۶۲مدرسه عالی منابع طبیعی گرگان به شرح دادنامه شماره ۵۸۸ مورخ ۱۳۷۲.۸.۱۵ چنین رای صادر نموده است، اولا" تعیین ارزش استخدامی توجهی بهوزارت آموزش عالی نداشته و شکایت علیه مرجع مرقوم مردود است. ثانیا" نظر به اینکه مدلول دادنامههای سابق الصدور شماره ۷۳۳.۷۳۲ مورخ۱۳۷۰.۱۱.۲۹ در مورد فارغ التحصیلان دورههای دو ساله ۴۳تا۵۶ در مورد گروه شغلی در مورد شکات این پرونده هم انطباق دارد و تعداد واحدهایگذرانده شکات متجاوز از نصاب مقرر است و مفاد نامه ۴۸۸۶.۱۰۰.۲۴ مورخ ۱۳۷۱.۹.۲۳ دفتر تجهیز نیروی انسانی و نامه ۹۵۹۲۳.۱۰۰.۳۲ مورخ۱۳۷۱.۱۰.۱۲ سازمان جنگلها موید و جاهت خواسته است و نظر به اینکه خواسته شکات ارتقاء گروه استخدامی با توجه به واحدهای گذرانده شدهآنان است و این امر دخالت در اعطاء ارزش علمی که در صلاحیت وزارت علوم و شورای انقلاب فرهنگی است نمیباشد بنا به مجموع مراتب مرقوماستحقاق شکات به ارتقاء گروه استخدامی مورد درخواست وارد است و به ورود شکایت در این قسمت رای میدهد. ب - شعبه یازدهم در رسیدگی بهپرونده کلاسه ۶۶۷.۷۵ موضوع شکایت آقای بهروز سیوائی به طرفیت سازمان امور اداری و استخدامی کشور به خواسته تطبق وضعیت مدرکتحصیلی و ارتقاء گروه به کارشناس ارشد از تاریخ استحقاق (۱۳۹۶) به شرح دادنامه شماره ۸۹ مورخ ۱۳۷۶.۲.۲۰ چنین رای صادر نموده است،باعنایت به اینکه شاکی مدعی است از جمله واجدین شرایط دادنامه ۵۸۸ مورخ ۱۳۷۱.۸.۱۵ شعبه سیزدهم دیوان عدالت اداری بوده و با گذاردنجمعا" ۱۰۹ واحد درسی و مفاد نامه ۱۳۷۳.۲.۵ مدیر کل دفتر طبقه بندی مشاغل، حقوق و مزایا و امور کارکنان دولت و نیز توضیحات نماینده طرفشکایت دایر به اینکه رای ۵۸۸ توسط سازمان جنگلها و مراتع به مراتب به مرحله حکم اجراء در آمده است لذا خواسته عنوان شده به نظر موجه بوده وبنا به مراتب مذکور حکم به ورود شکایت شاکی و الزام طرف شکایت به تسری مفاد رای فوق الاشعار درباره مشارالیه صادر میگردد. ج - شعبه بیستمدر رسیدگی به پرونده کلاسه ۲۰.۷۷و ۲۳۷.۷۷ موضوع شکایت آقای یاور شهبازی به طرفیت سازمان امور اداری و استخدامی کشور به خواسته تعلیقوضعیت مدرک تحصیلی و ارتقاء به کارشناسی ارشد به شرح دادنامه شماره ۸۵۲ مورخ ۱۳۷۷.۶.۲۴ چنین رای صادر نموده است، شاکی و افرادیمانند او دورهای را در موسسه عالی آموزش (دانشکده منابع طبیعی) گذراندهاند و برابر تایید آن واحد ۱۵۳ واحد درسی را با موفقیت به پایان بردهاند.اداره طرف شکایت شخص را واجد شرایط ارتقاءندانسته است در صورتی که این امر قبل از این نیز در بعضی از شعب دیوان توسط اشخاص دیگرمطرح گردیده و ذینفعان حکم مقتضی به نفع خود از شعب ۱۱ و ۱۳ دیوان دریافت نمودهاند و با در نظر گرفتن جمیع جهات و اینکه گذراندن ۱۵۳ واحددرسی در یک واحد آموزش رسمی میباید ارزش و اثری در زندگی افراد داشته باشد که نمودش در ارتقاء دارای است حکم به ورود شکایت شاکی ومحکومیت خوانده دعوی صادر و اعلام میدارد. د - شعبه چهاردهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۲۴۲۹.۷۶ موضوع شکایت آقای حسینعلی آریافر بهطرفیت سازمان حفاظت محیط زیست - سازمان امور اداری و استخدامی به خواسته تطبیق وضعیت مدرک تحصیلی و ارتقاء گروه به کارشناسی ارشد ازتاریخ استحقاق ۱۳۶۹ به شرح دادنامه شماره ۶۱ مورخ ۱۳۷۸.۱.۲۳ چنین رای صادر نموده است، با توجه به لایحه جوابیه ۱۳۷۷.۱۱.۳۱ مدیرکلدفتر امور تولیدی سازمان امور اداری و استخدامی کشور دائر بر اینکه طرح این قبیل دادخواستها در شعب دیوان مورد تایید این سازمان نبوده... و بر ایناساس هرگونه موافقت یا عدم موافقت با رفتار استخدامی مشخص و معین با دارندگان گواهینامههائی که ارزش علمی آنان طبق برنامههای مصوبتوسط وزارت فرهنگ و آموزش عالی تعیین نشده باشد از اختیارات سازمان امور اداری و استخدامی کشور میباشد و آراء صادره از شعب ۱۳ و ۱۱دیوان وفق ماده ۴۴ قانون استخدام کشوری نبوده است و با توجه به لایحه جوابیه مورخ ۱۳۷۷.۲.۱ مدیرکل امور اداری سازمان حفاظت محیط زیستدائر بر اینکه صحت و سقم مدارک تحصیلی مربوط به وزارت علوم و آموزش عالی تعیین و تایید میگردد در ارتباط یا شکایت مطروحه فعلی شاکی ازناحیه طرفهای شکایت تخلفی از قانون و مقررات و یا مخالفت با آنها و همچنین از جهاتی که در دادخواست تقدیمی عنوان شده ایراد و اشکالی کهموجب تضییع حق شاکی شود مشهود نیست و حکم به رد شکایت مطروحه نامبرده صادر و اعلام میگردد. ه- شعبه نهم در رسیدگی به پرونده کلاسه۸۷۵.۷۷ موضع شکایت آقای محمدعلی رازی به طرفیت ۱- سازمان امور اداری و استخدامی کشور ۲- سازمان حفاظت محیط زیست به خواستهتطبیق وضعیت مدرک تحصیلی و ارتقاء گروه کارشناسی ارشد از تاریخ ۱۳۶۹ به شرح دادنامه شماره ۸۲۱ مورخ ۱۳۷۸.۶.۱۶ چنین رای صادر نمودهاست، سازمان متبوع شاکی در پاسخ اعلام نمودهاند که ارزشیابی مدرک تحصیلی کارکنان در محدوده وظایف این سازمان نبوده و وزارت فرهنگ وآموزش عالی مسئولیت این مهم را عهدهدار میباشد و مفاد دادنامه شماره ۵۸۸ شعبه سیزدهم هم صرفا" در مورد کارکنان سازمان جنگلها و مراتع کشورمعتبر بوده و نمیتوان آن را جهت سایر دستگاههای دولتی تسری داد. سازمان امور اداری و استخدامی کشور هم در لایحه جوابیه خود اعلام نمودهاند کهالزام به رفتار استخدامی کارشناسان ارشد با فارغ التحصیلان دورههای دوساله مدرسه عالی منابع طبیعی گرگان که با طی دوره تکمیلی و گذرانیدنچندین واحد درسی و به استناد اینکه همانند فارغ التحصیلان دورههای مزبور که دوره تکمیلی را طی ننموده و توسط دیوان عدالت اداری همترازلیسانس شناخته شدهاند میبایست همتراز فوق لیسانس گردند موضعی است که مورد تایید این سازمان نبوده است. اولا" تعیین شرایط لازم از جملهمدرک تحصیلی و سوابق تجربی به منظور احراز مشاغل مختلف و ارتقاء گروه قانونا
" به عهده شورای سازمان امور اداری و استخدامی کشور محولشده که این شورا طبق طرح طبقه بندی مشاغل شرایط مذکور را تعیین کرده است ثانیا" مطابق قانون نظام هماهنگ پرداخت حقوق کارکنان دولت ومقررات و ضوابط اجرایی آن کیفیت تعیین و تغییر گروه شغلی مستخدمان دولت بر اساس عوامل مربوط از جمله مدرک تحصیلی آنان مشخص شده ودارندگان مدارک تحصیلی با مقاطع مختلف از یکدیگرمتمایز گردیدهاند، ثالثا" تعیین ارزش و امتیاز هر یک از مدارج تحصیلی از جهت اعمال حقوقاستخدامی به حکم قانون از وظایف خاص سازمان امور اداری و استخدامی کشور محسوب شده است. رابعا" هرگونه موافقت و یا عدم موافقت با رفتاراستخدامی مشخص و معین با دارندگان گواهی نامه هائی که ارزش عملی آن طبق برنامههای مصوب توسط وزارت فرهنگ و آموزش عالی تعیین نشدهباشد از اختیارات سازمان امور اداری و استخدامی کشور میباشد. خامسا" به منظور اجرای مفاد آییننامه اجرایی طرح طبقه بندی مشاغل در کلیهدستگاههای مشمول آن کمیتهای تحت عنوان کمیته اجرایی قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت تشکیل گردیده که تطبیق وضعیت استخدامیکارمندان از لحاظ تخصص گروه استخدامی با توجه به مدارک تحصیلی تجربی مربوطه با کمیته مذکور میباشد که در مانحن فیه علی الظاهر چنینمسیری طی نگردیده است و آنچه که مربوط به تعمیم و نظریه کمیته اجرایی مورد بحث در مورخه ۱۳۷۲.۱۲.۱۸ در سازمان جنگلها و مراتع کشور کهبه نظر میرسد از باب عملی نمودن و اجرای مفاد دادنامه شماره ۵۸۸ مورخ ۱۳۷۲.۸.۱۵ شعبه سیزدهم دیوان بوده مرتبط به کارکنان سازمان مذکوربوده و قابل تسری به کارکنان سازمان محیط زیست نخواهد بود. بنابه مراتب مذکور در فوق و از لحاظ اینکه مفاد آراء مورد استناد شاکی هم ولواینکه درمورد یک و یا چند نفر از همکاران شاکی در شرایط مساوی با وی اصدار گردیده است صرف از چگونگی صدور آنها الزاما" برای شعب دیگر دیوان لازمالاتباع نمیتواند باشد شکایت شاکی به کیفیت مطروحه قابل پذیرش نبوده حکم به رد آن صادر و اعلام میگردد.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجت الاسلام والمسلمین دری نجف آبادی و باحضور روسای شعب بدوی و روسا ومستشاران شعب تجدید نظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره بااکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
از آنجائی که ضوابط تشخیص ارزش تحصیلی دورههای آموزشی خاص به جهت ارتقاء سطح علمی و تجربی کارکنان دولت از وظایف ویژه شورای ارزشیابی وزارت علوم و تحقیقات و فناوری است و شرایط آثار مترتب بر یک دوره تحصیلی خاص از لحاظ ارزش تحصیلی به دورههای بعدی قانونا الزامی نیست و تعیین ارزش تحصیلی هر دوره علی الاطلاق به تشخیص شورای مذکور راجع است و با توجه به مواد ۳۰ و۳۶ قانون استخدام کشوریکه وفق آنها تعیین شرایط احراز مشاغل مختلف و ارتقاء به طبقات بالاتر و برخورداری از گروه آن از حیث مدرک تحصیلی و پیشینه تجربی و دیگرعوامل موثر به سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور محول شده است و سازمان مزبور شرایط احراز کلیه رشتههای شغلی و مقررات مربوط به ارتقاءگروه را تفصیلا تدوین و تصویب نموده است، فلذا بهرهمندی از حقوق و مزایای دورههای آموزشی یا کارآموزی در حد ارزش تحصیلی معتبرامکانپذیر است. از این رودادنامه شماره ۶۱ مورخ ۱۳۷۸.۱.۲۳ شعبه چهاردهم و دادنامه شماره ۸۲۱ مورخ ۱۳۷۸.۶.۱۶ شعبه نهم دیوان در حدی که متضمن این مقصود است مطابق اصول و موازین قانونی تشخیص میگردد این رای برابر قسمت اخیر ماده ۲۰ قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری - قربانعلی دری نجف آبادی