رای شماره ۳۳۸ مورخ ۱۳۸۳/۰۷/۱۹ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
کلاسه پرونده: ۹و ۸/۸۲
شاکی:۱- آقای ناصر آباد ۲- آقای غلامعلی سامانی
موضوع:ابطال بخشنامه شماره ۱۸۶۳۹-۹۱۱ مورخ۱۱/۳/۸۱ مدیر کل امور عمران شهری و روستائی سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور
تاریخ رای:یکشنبه ۱۹ مهر ۱۳۸۳
شماره دادنامه: ۳۳۸
مقدمه: شکات به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشتهاند، مطابق ماده ۲ قانون جذب نیروی انسانی به نقاض محروم و دور افتاده و مناطق جنگی مصوب ۱۳۶۷، علاوه بر مرخصی استحقاقی، یک ماه مرخصی با حقوق و مزایا به کارکنان که خدمت آنان در مناطق محروم میباشد اعطاء میگردد. ولی متاسفانه مدیرکل امور عمرانی شهری و روستائی طی نامه شماره ۱۸۶۳۹-۹۱۱ مورخ ۱۱/۳/۸۱ اعلام نموده که کارکنان شهرداریها مشمول نمیشوند و مرخصی نقاط محروم پرداخت نمیگردد. همانطوری که مستحضرید کارکنان رسمی و ثابت شهرداریها براساس نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت حقوق و مزایا دریافت مینمایند و هرگونه افزایش در حقوق کارکنان دولت پدید آید مشمول کارکنان شهرداریها میشود بنا به مراتب تقاضای ابطال بخشنامه شم-اره۱۸۶۳۹-۹۱۱ مورخ ۱۱/۳/۸۱ را دارد. مدیرکل دفتر حقوقی سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره۱۳۹۸۵/۱۶۰۲ مورخ ۲۴/۲/۸۲ اعلام داشتهاند، دولت صرفاً پرداخت فوقالعاده جذب نقاط محروم را به مستخدمین شهرداریها حسب ماده ۲۵ اصلاحی آییننامه استخدامی شهرداری تهران به شماره ۱۷۵۷۰/ت۱۵۷ مورخ۲/۴/۶۸ تجویز نموده است و در مورد تسری مرخصی موضوع ماده ۲ قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دورافتاده و مناطق جنگی مصوب سال ۶۷ در مصوبه دولت حکمی پیشبینی نشده است. لذا اعطای مرخصی استحقاقی موضوع ماده ۲ قانون یاد شده به مستخدمین شهرداریها مجوزی ندارد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجتالاسلاموالمسلمین رازینی و با حضور روسای شعب بدوی و روسا ومستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
به حکم صریح ماده واحده لایحه قانونی شمول قانون استخدام کشوری درباره کارکنان شهرداری های سراسر کشور (غیر از شهرداری پایتخت) از اول شهریور ماه ۵۸ شمسی کلیه مستخدمین شهرداری ها و موسسات تابعه و وابسته و اتحادیه شهرداری های کشور که مشمول آییننامه استخدامی شهرداریها مصوب ۲۹/۱۰/۵۴ بودهاند مشمول قانون استخدامی کشوری قرار گرفتهاند و مطابق مادتین یک و ۱۲ قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب شهریور ۷۰ کلیه مستخدمین مشمول قانون استخدام کشوری از جمله کارمندان رسمی شهرداری های سراسر کشور از حیث کیفیت تعیین حقوق و فوقالعادهها و مزایا مشمول قانون اخیرالذکر شناخته شدهاند. بنا به مراتب مذکور و اینکه کارمندان رسمی شهرداریهای فوقالذکر طبق مصرحات قوانین مختلف مشمول مقررات قوانین فوقالاشعار و مقررات عمومی استخدام کشوری و ذیحق به استفاده از حقوق و مزایا و فوقالعادههای مقرر در قوانین مذکور از جمله استفاده از مرخصی مذکور در ماده ۲ قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دورافتاده و مناطق جنگی مصوب ۶۷، میباشند. بنابراین اطلاق مفاد بخشنامه شماره ۱۸۶۳۹-۹۱۱ مورخ ۱۱/۳/۸۱ مدیرکل امور عمران شهری و روستائی سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور که متضمن نفی حق استفاده از مرخصی مزبور نسبت به مستخدمین شهرداری مشمول قانون استخدام کشوری است مخالف عموم و اطلاق حکم مقرر در مادتین یک و ۲ قانون اخیرالذکر تشخیص داده میشود و بخشنامه فوقالذکر مستنداً به قسمت دوم۲۵ قانون دیوان عدالت اداری ابطال میگردد.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری - رازینی