رای شماره ۳۴۲ مورخ ۱۳۷۹/۱۱/۱۶ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
کلاسه پرونده: ۴۲۶.۷۸
شماره دادنامه: ۳۴۲
تاریخ: ۱۶ بهمن ۱۳۷۹
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای سید عباس موسوی قهفرخی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال صورتجلسه مورخ ۱۳۷۶.۱۱.۲۶ کمیسیون نظارت بر سازمانهای صنفی فرخ شهر
مقدمه: شاکی طی دادخواست و لایحه تکمیلی آن اعلام داشته است، کمیسیون نظارت امور صنفی فرخ شهر در جلسه مورخ ۱۳۷۶.۱۱.۲۶ خودمتقاضیان صدور پروانه کسب را مکلف به پرداخت مبالغی نموده است. این مصوبه مغایر ماده ۴۹ و بند ۵ و تبصره ماده ۵۴ قانون نظام صنفی مصوبتیرماه ۱۳۵۹ شورای انقلاب میباشد. همچنین مغایر با اصول ۳،۲۰،۲۲،۲۸،۷۱،۷۲،۷۳ قانون اساسی بوده و مستندا" به اصل چهارم قانون اساسیمصوبه مذکور را خلاف موازین شرعی میدانم. بنا به مراتب درخواست ابطال صورتجلسه مورخ ۱۳۷۶.۱۱.۲۶ کمیسیون نظارت بر سازمانهای صنفیفرخ شهر را دارم. رئیس کمیسیون نظارت بر سازمانهای صنفی فرخ شهر در پاسخ به شکایت شاکی طی نامه شماره ۱۳۷ مورخ ۱۳۷۸.۸.۲۴ اعلامداشتهاند، کمیسیون نظارت بر سازمانهای صنفی فرخ شهر حسب ماده ۴۸ قانون نظام صنفی در سال ۱۳۷۵ تشکیل گردیده به لحاظ عدم استفاده ازبودجههای دولتی و به منظور جبران هزینههای مربوط به امور صنفی تحت عنوان حق عضویت سال اول با عنایت به ماده ۲۹ قانون نظام صنفی و مواد۱،۲،۳ و ۴ آییننامه اجرایی ماده فوق و همچنین با عنایت به ماده ۱۴ موضوع بند یک ماده ۲۵ قانون نظام صنفی اقدام به تنظیم صورتجلسه مورخ۱۳۷۶.۱۱.۲۶ نموده است که در پایان تاکید شده حسب تبصره ذیل ماده ۱۴ آییننامه بند یک ماده ۲۵ و تبصره یک ذیل ماده ۲ آییننامه ماده ۲۹ قانوننظام صنفی با توجه به توان پرداخت وضعیت مالی افراد صنفی در مکانها و شرایط متفاوت اخذ شود و هیچگونه تحمیلی در این خصوص نباشد. دبیرمحترم شورای نگهبان در خصوص ادعای خلاف شرع بودن مورد شکایت طی نامه شماره ۷۹.۲۱.۱۳۰۰ مورخ ۱۳۷۹.۹.۱۵ اعلام داشتهاند، ادعایخلاف شرع بودن مصوبه ۱۳۷۶.۱۱.۲۶ کمیسیون نظارت بر سازمانهای صنفی فرخ شهر از طرف آقای سیدعباس موسوی، موضوع در جلسه مورخ۱۳۷۹.۹.۱۳ فقهاء شورای نگهبان مطرح شد که نظر فقهاء به شرح زیر اعلام میگردد: «نامبرده از نظر اینکه این تصمیم را مخالف با قانون میداند آن راخلاف شرع دانسته است و تشخیص اینکه مخالفت با قوانین دارد یا نه به عهده دیوان عدالت اداری است.»
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجه الاسلام و المسلمین دری نجف آبادی و با حضور روسا شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
اولا در خصوص اعلام مغایرت مصوبه مورخ ۱۳۷۶.۱۱.۲۶ کمیسیون نظارت بر سازمان های صنفی فرخ شهر با شرع انور اسلام موضوع در جلسه مورخ۱۳۷۹.۹.۱۳ فقهای محترم شورای نگهبان مطرح شد که بدین شرح اعلام نظر فرمودند «نامبرده از نظر اینکه این تصمیم را مخالف باقانون میداند آن راخلاف شرع دانسته است و تشخیص اینکه مخالفت با قوانین دارد یا نه به عهده دیوان عدالت اداری است.» ثانیا مستندا به ماده ۴۹ قانون نظام صنفیکه شرح وظایف و اختیارات کمیسیون نظارت را احصاء نموده است صورتجلسه مورخ ۱۳۷۶.۱۱.۲۶ کمیسیون نظارت بر سازمان های صنفی فرخ شهر خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص و به استناد ماده ۲۵ ماده دیوان عدالت اداری ابطال میگردد.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری - قربانعلی دری نجف آبادی