رای وحدت رویه شماره ۴۰۷ و۴۰۸ مورخ ۱۳۹۰/۰۹/۲۸ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۴۰۸ - ۴۰۷
تاریخ دادنامه: ۱۳۹۰/۰۹/۲۸
کلاسه پرونده: ۹۰/۹۵۲- ۹۰/۳۷۳
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
درخواست کننده: خانم مهین منافی و مدیرکل امور اداری و تشکیلات وزارت آموزش و پرورش
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: خانم مهین منافی و مدیرکل امور اداری و تشکیلات وزارت آموزش و پرورش به موجب نامههای جداگانه اعلام کردهاند که شعب دیوان عدالت اداری در خصوص " استفاده توام از مزایای طرح مسیر ارتقای شغلی معلمان و همترازی دارندگان مدرک کارشناسی ارشد و بالاتر موضوع ماده ۸ قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب سال ۱۳۷۰ " آراء معارض صادر کردهاند و رفع تعارض و صدور رای وحدت رویه در اجرای ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری را خواستار شدهاند. گردش کار پروندهها و مشروح آراء به قرار زیر است: الف: شعبه ۴ دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۴/۸۸/۱۰۵۳ با موضوع دادخواست خانم مهین منافی به طرفیت سازمان آموزش و پرورش استان آذربایجان غربی و به خواسته برخورداری همزمان از مزایای ارتقای شغلی و همترازی به موجب دادنامه شماره ۱۷۴۵ -۱۳۸۸/۰۸/۲۷ مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: در خصوص دادخواست شاکی دائر بر صدور حکم بر الزام دستگاه متبوع به پرداخت همزمان فوقالعاده همترازی و فوقالعاده ویژه ارتقای شغلی معلمان، موضوع تصویبنامه شماره ۳۴۱۸۳/۳۷۴۱۱ه--۱۳۸۶/۰۳/۰۶ هیات وزیران، با توجه به محتویات پرونده و مفاد لایحه دفاعیه مشتکیعنه به شماره یاد شده مبنی بر این که کارکنانی که در سمت دبیر هنرآموز و آموزگار اشتغال دارند مشمول مصوبه هستند، باالتفات بر حکم کارگزینی شماره ۲/۶۲۵۸-۱۳۸۷/۰۷/۰۱ نامبرده در پست دبیر شاغل در پست کارشناس اشتغال دارد از شمول مصوبه مرقوم خارج بوده شکایت غیر وارد تشخیص و به استناد مواد ۷ و ۴۸ قانون دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۸۵ به رد شکایت حکم صادر و اعلام میگردد. رای صادر شده قطعی است. ب: شعبه اول دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۱/۸۸/۲۵۵۳ با موضوع دادخواست آقای محمد رحمتی به طرفیت سازمان آموزش و پرورش استان مرکزی و به خواسته بهرهمندی از مزایای طرح مسیر ارتقاء شغلی کارکنان و همترازی دارندگان مدرک تحصیلی کارشناسی ارشد و بالاتر به موجب دادنامه شماره ۳۷۵-۱۳۸۹/۰۲/۲۲مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است. خواسته شاکی به شرح دادخواست تقدیمی و ضمائم آن ثبت شده به شماره فوق، بهرهمندی همزمان از مزایای ارتقای شغلی و همترازی موضوع ماده ۸ قانون نظام هماهنگ میباشد. با بررسی اوراق و محتویات پرونده و ملاحظه لایحه جوابیه طرف شکایت ثبت شده تحت شماره ۵۶۹-۱۳۸۹/۱۲/۱۵ دفتر این شعبه، نظر به این که هر چند مصوبه شماره ۲۵۵۲/ت۲۹۹۳۳/ه-۱۳۸۶/۰۱/۲۶ هیات وزیران با تصویبنامه شماره ۳۴۱۸۳/ت۳۷۴۱۱ه- مورخ ۱۳۸۶/۰۳/۰۶ هیات وزیران مذکور اصلاح و جهت اجراء به دستگاهها ابلاغ گردیده که کارشناسان نیز مشمول طرح مسیر ارتقاء شغلی قرار میگیرند لیکن شاکی عملاً در مشاغل اداری فعالیت دارد و جزء فهرست مشاغل مطالعاتی و تحقیقاتی نمیباشد و استفاده همزمان از فوقالعادههای مذکور در مشاغل اداری توجیه قانونی ندارد با توجه به مراتب فوق مستنداً به رای وحدت رویه شماره ۸۳۵ و ۸۳۶ مورخ ۱۳۸۸/۱۱/۱۹ هیات محترم عمومی دیوان عدالت اداری مبنی بر عدم جواز پرداخت توامان فوقالعادههای مزبور نسبت به کارکنان اداری که در پستهای کارشناسی مشغول خدمت هستند و با رعایت مواد ۷ و ۴۸ قانون دیوان عدالت اداری خواسته غیر وارد تشخیص و حکم به رد شکایت صادر و اعلام میگردد، رای صادره قطعی است. ج: شعبه ۴ دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۸۵/۴/۱۸۲۰ با موضوع دادخواست آقای محدرضا اعوانی به طرفیت ۱- سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور ۲- وزارت آموزش و پرورش و به خواسته بهرهمندی از مزایای طرح مسیر ارتقاء شغلی کارکنان و همترازی دارندگان مدرک تحصیلی کارشناسی ارشد و بالاتر به موجب دادنامه شماره ۴۰۵۹-۱۳۸۵/۱۱/۰۲ مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: در خصوص دادخواست تقدیمی به خواسته پرداخت فوقالعاده همترازی به اعضاء هیات علمی، دیوان با عنایت به جامع اوراق و محتویات پرونده نظر به این که در بند ۵ قسمت ج مصوبه مورخ ۱۳۸۳/۰۱/۱۹ هیات وزیران که در مورد پرداخت فوقالعاده ویژه مذکور است که میبایست یکی از این دو مورد پرداخت گردد، و شاکی حسب حکم کارگزینی ارائه شده مشمول دریافت فوقالعاده ویژه گردیده است، لذا شکایت وی را موجه ندانسته و به رد آن حکم صادر و اعلام میدارد د: شعبه ۱۰ دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پروندههای شماره ۱۰/۸۸/۲۸۶۹ و ۱۰/۸۸/۳۱۴۴ و ۱۰/۸۸/۲۸۶۸ با موضوع دادخواست آقایان محمد زمانلو و غلامرضا علی بابایی و محمود شرفی به طرفیت سازمان آموزش و پرورش آذربایجان غربی و به خواسته برقراری توام حق همترازی و ارتقاء شغلی به موجب دادنامههای شماره ۲۵۰۶-۱۳۸۸/۰۶/۱۸ و ۳۰۴۱-۱۳۸۸/۰۷/۲۶ و ۲۵۰۵-۱۳۸۸/۰۶/۱۸ مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: با توجه به محتوای پرونده و بخشنامه شماره ۷۷/۱۶۵۳۱/۷۹۱ مورخ ۱۳۸۶/۰۴/۰۵ وزارت آموزش و پرورش و مصوبه شماره ۳۴۱۸۳/ت۳۷۴۱۱ه- مورخ ۱۳۸۶/۰۳/۰۶ هیات وزیران که پرداخت توام حق همترازی و ارتقاء شغلی را بلامانع اعلام داشته است با توجه به مدارک ارائه شده از سوی شاکی، اداره مشتکیعنه را به پرداخت حقوق مذکور به طور همزمان از اول سال ۱۳۸۶ در حق شاکی محکوم مینماید. ه: شعبه اول دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۱/۸۸/۱۲۳۴ با موضوع دادخوست خانم صدیقه کریمیان به طرفیت سازمان آموزش و پرورش استان قزوین و به خواسته استفاده از مزایای ارتقای شغلی و همترازی هیات علمی سازمان و درج در حکم کارگزینی و پرداخت مابهالتفاوت به موجب دادنامه شماره ۱۹۹۰-۱۳۸۸/۱۰/۱۲ مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: خواسته شاکی مفاداً مطالبه حق همترازی به رغم برخورداری از فوقالعاده ویژه ارتقای شغلی در اجرای مصوبه شماره ۳۴۱۸۳/ت۳۷۴۱۱ه--۱۳۸۶/۰۳/۰۶ هیات وزیران میباشد. همچنین خواستار مابهالتفاوت حق ماموریت و اضافه کاری خود از تاریخ مذکور (سال ۱۳۸۶) پس از اعمال همترازی است. علیهذا با توجه به مراتب فوق و با ملاحظه جوابیه مشتکیعنه ثبت شده به شماره ۳۰۹۹-۱۳۸۸/۰۸/۱۰، نظر به این که حسب احکام کارگزینی مضبوط در پرونده تا پیش از سال ۱۳۸۸، پست شاکی، دبیری و با مدرک فوق لیسانس بوده (هر چند شاغل در پست کارشناس برنامهریزی آموزشی درج شده) و با عنایت به این که حسب مصوبه صدرالذکر ممنوعیت اعمال همزمان ارتقای شغلی و همترازی، بر طرف گردیده و با اوصاف مذکور به ورود شکایت شاکی از تاریخ استحقاق با توجه به مصوبه یاد شده لغایت پایان سال ۱۳۸۷ (با توجه به اجرای قانون مدیریت خدمات کشوری در آموزش و پرورش از ابتدای سال ۱۳۸۸) حکم صادر و اعلام میدارد. رای صادر شده قطعی است. و: شعبه ۲۴ دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده کلاسه ۲۴/۸۵/۱۱۶۶ با موضوع دادخواست آقای حسین پاک سرشت به طرفیت وزارت آموزش و پرورش و سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور و به خواسته برقراری همزمان همترازی و ارتقاء شغلی به موجب دادنامه شماره ۹۷۳-۱۳۸۶/۰۷/۲۳ مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: خواسته خواهان با توجه به دادخواست تقدیمی دریافت همزمان فوقالعاده ویژه معلمان، موسوم به ارتقاء شغلی و امتیاز همترازی میباشد. شعبه ۲۴ دیوان با التفات به شغل و میزان تحصیلات شاکی و مستند مربوط به دریافت فوقالعاده همترازی و قطع نظر از پاسخ خواندگان/خوانده به شمارههای ۲۳/۷۵۹۴۴/۷۱۰-۱۳۸۵/۱۱/۱۱ و ۱۵۳۰۹۵/۱۶۰۴-۱۳۸۵/۱۰/۱۱ نظر به این که هیات وزیران در جلسه مورخ ۱۳۸۶/۰۲/۳۰ و به موجب مصوبه شماره ۳۴۱۸۳/ت/۳۷۴۱۱-۱۳۸۶/۰۳/۰۶ با حذف بند ۵ مصوبه شماره ۲۵۵۲/ت۲۹۹۳۳ه--۱۳۸۳/۰۱/۲۶ آن هیات پرداخت همزمان دو فوقالعاده مزبور را نسبت به معلمان تصویب و تایید نموده است. فلذا خواسته مطروح را موجه و منطبق با مقررات تلقی در نتیجه به ورود آن حکم صادر مینماید. رای صادر شده به استناد ماده ۷ قانون دیوان عدالت اداری قطعی است. ز: شعبه اول دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۱/۸۸/۲۰۴۳ با موضوع دادخواست آقای علی میرزامحمد به طرفیت سازمان آموزش و پرورش استان آذربایجان غربی و به خواسته بهرهمندی از مزایای طرح مسیر ارتقاء شغلی کارکنان و همترازی دارندگان مدرک تحصیلی کارشناسی ارشد و بالاتر به موجب دادنامه شماره ۲۳۵۹-۱۳۸۸/۱۱/۱۹ مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: خواسته شاکی به شرح دادخواست تقدیمی و ضمائم آن ثبت شده به شماره فوق، پرداخت همزمان فوقالعاده ویژه ارتقاء شغلی و همترازی موضوع ماده ۸ قانون نظام هماهنگ میباشد. با بررسی محتویات پرونده و لحاظ جوابیه مشتکیعنه ثبت شده به شماره ۴۲۶۹-۱۳۸۸/۱۱/۰۷ دفتر این شعبه مبنی بر این که استفاده همزمان از مزایای ارتقاء شغلی و همترازی شامل دبیران، هنرآموزان و آموزگاران میباشد. هر چند پست سازمانی شاکی جزء فهرست مشاغل مطالعاتی و تحقیقاتی است، لیکن اشتغال عملی وی در مشاغل اداری است و استفاده همزمان از فوقالعادهای مذکور در مشاغل اداری فاقد وجاهت قانونی میباشد. علیهذا نظر به این که حسب حکم کارگزینی به شماره ۲/۶۰۱۰-۱۳۸۷/۰۴/۱۸ نامبرده دارای مدرک فوق لیسانس بوده و پست وی آموزگاری میباشد و با توجه به این که بند ۵ مصوبه شماره ۲۱۵۵۲/ت۲۹۹۳۲/ه-۱۳۸۳/۰۱/۲۶ هیات وزیران مطابق تصویبنامه شماره ۳۴۱۸۳/ت۳۷۴۱۱ مورخ ۱۳۸۶/۰۳/۰۶ هیات وزیران اصلاح و پرداخت توامان (همزمان) فوقالعادههای موصوف (مزایای ارتقاء شغلی و همترازی) تجویز گردیده است، لذا دفاع مشتکیعنه غیر موثر تلقی و مستنداً به ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب ۱۳۸۶ که با اجرای قانون مزبور از ابتدای سال ۱۳۸۸ اعمال فوقالعاده همترای (ماده ۸ نظام هماهنگ پرداخت) ممنوع اعلام گردیده است. علیهذا با وصف مراتب و استناداً به مواد ۷ و ۴۸ قانون دیوان عدالت اداری خواسته موجه تشخیص و حکم به ورود شکایت دائر بر پرداخت فوقالعاده همترازی از ۱۳۸۶/۰۳/۰۶ لغایت ابتدای سال ۱۳۸۸ (از تاریخ اصلاحی مذکور در مصوبههای مارالذکر هیات وزیران اجرای قانون مدیریت و خدمات کشوری) همزمان با فوقالعاده ارتقاء شغلی با کسب امتیازات لازم توسط شاکی صادر و اعلام میگردد رای صادر شده قطعی است. ح: شعبه اول دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۱/۸۷/۲۲۹۳ با موضوع دادخواست آقای موسی کریمی به طرفیت سازمان آموزش و پرورش استان آذربایجان غربی و به خواسته بهرهمندی از مزایای طرح مسیر ارتقای شغلی کارکنان و همترازی دارندگان مدرک کارشناسی ارشد و بالاتر به موجب دادنامه شماره ۳۱۸-۱۳۸۸/۰۲/۲۱ مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: خواسته شاکی حسب متن دادخواست پرداخت توامان فوقالعاده ویژه ارتقای شغلی و همترازی موضوع ماده ۸ قانون نظام هماهنگ میباشد که با توجه به محتویات پرونده و جوابیه مشتکیعنه ثبت شده به شماره ۴۹۴-۱۳۸۸/۰۲/۰۹ مبنی بر این که شغل شاکی اگرچه در فهرست مشاغل مطالعاتی و تحقیقاتی، است لیکن اداری محسوب است و استفاده همزمان از فوقالعادههای مذکور در مشاغل اداری وجاهت ندارد. علیهذا نظر به این که حسب ابلاغ کارگزینی شماره ۲/۶۴۱۰-۱۳۸۷/۱۱/۲۳ نامبرده دارای مدرک فوق لیسانس بوده و پست وی دبیری میباشد و به موجب مصوبه شماره ۳۴۱۸۳/ت۳۷۴۱۱-۱۳۸۶/۰۳/۰۶ بند پنج تصویبنامه شماره ۵۵۲/۲/ت۲۹۹۳۲-۱۳۸۳/۰۱/۲۶ اصلاح گردیده و با لحاظ دادنامه شماره ۷۸۰-۱۳۸۵/۱۱/۲۴ هیات عمومی دیوان عدالت اداری دفاعیات مشتکیعنه غیر موثر تشخیص و به ورود شکایت مبنی بر استحقاق شاکی جهت برخورداری همزمان از همترازی و فوقالعاده ارتقای شغلی ضمن کسب امتیازات لازم مربوط به فوقالعاده اخیرالذکر (ارتقای شغلی) توسط شاکی حکم صادر و اعلام میدارد، رای صادر شده قطعی است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
با توجه به این که برقراری توام فوقالعاده ویژه معلمان وحق همترازی اعضاء هیات علمی موضوع ماده ۸ قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب سال ۱۳۷۰ در مصوبه شماره ۲۵۵۲/ت۲۹۹۳۳ه- مورخ ۱۳۸۳/۰۱/۲۶ هیات وزیران ممنوع اعلام شده بود ولیکن این ممنوعیت به موجب مصوبه شماره ۳۴۱۸۳ ت۳۷۴۱۱ه- مورخ ۱۳۸۶/۰۳/۰۶ هیات وزیران مرتفع شده است، بنابراین اشخاصی که مطابق ضوابط مربوط استحقاق دریافت فوقالعاده ویژه معلمان و حق همترازی موضوع ماده ۸ قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت را دارند، امکان برخورداری از دو حق مذکور به نحو توامان را خواهند داشت. با توجه به مراتب آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری که اصل استحقاق برخورداری از هر یک از مزایای موصوف را با رعایت شرایط مقرر برای مستخدم شاکی مفروض دانستهاند و حکم به پرداخت توامان هر دو حق یاد شده صادر کردهاند، در حدی که متضمن معنی فوق میباشد، صحیح و موافق مقررات میباشد. این رای به استناد بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازمالاتباع است.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری - محمدجعفر منتظری