رای شماره ۴۲۷ مورخ ۱۳۸۵/۰۶/۱۹ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

کلاسه پرونده: ۷۳۹/۸۲

شاکی: آقایان ۱- علیرضا امیرخانی ۲- سیدجلال الدین شهمیدی

موضوع: ابطال طرح ساماندهی حرف وابسته به دندانپزشکی مصوب معاون سلامت وزیر بهداشت درمان و آموزش پزشکی

تاریخ رای: یکشنبه ۱۹ شهریور ۱۳۸۵

شماره دادنامه: ۴۲۷

مقدمه: شکات به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته‌اند، طبق ماده ۸ قانون تشکیل وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی مصوب ۱۳۶۴ و همچنین تبصره ۴ ماده واحده قانون تعیین وضع شغلی دندانسازان تجربی مصوبه ۱۳۶۴، آیین‌نامه اجرایی مربوط به تاسیس و نحوه فعالیت واحدهای مشمول این بخشنامه می‌بایستی توسط وزارت بهداشت تهیه و به تصویب هیات وزیران برسد که در مانحن فیه نه تنها تشریفات قانونی رعایت نشده بلکه بخشنامه صادره با مفاد آیین‌نامه‌های قبلی از جمله آیین‌نامه قانون تعیین وضع شغلی دندانسازان تجربی در تعارض می‌باشد. ثانیاً در موارد مختلفی از بخشنامه معاونت سلامت اقدام به ایجاد تکلیف جدید و اسقاط حقوق مکتسبه مشمولین این بخشنامه نموده و ضمن خروج از حدود اختیارات قوه مجریه اقدام به قانونگذاری نموده است از آن جمله ۱- در بند ۴ صفحه یک مهلت دو ماهه‌ای جهت تعویض پروانه‌های قبلی منظور گردید که تکلیفی جدید است. ۲- تعیین شرایط جدید در مراحل چگونگی دریافت تمدید و تعویض مجوز تاسیس لابراتور از جمله لزوم تایید کارشناسان وزارت متبوع و … ۳- تعیین مدت اعتبار پروانه ۴- اخذ مبالغی به عنوان حق تمبر و صدور پروانه (بند ۵ چگونگی تمدید و تعویض مجوز) ۵- اجبار متقاضی به قبول تعهدات جدید ۶- الزام متقاضی به رعایت کلیه دستورالعملها و بخشنامه‌های صادره که ممکن است خلاف قانون هم باشد. ۷- الزام فرد به اقساط حقوق مکتسبه (بند یک مجوز تاسیس لابراتور) ثالثاً علاوه بر موارد فوق به نظر می‌رسد بخشنامه مزبور با اصول ۲۲ و ۲۸ قانون اساسی نیز مغایرت داشته باشد. بنا به مراتب تقاضای ابطال بخشنامه موصوف را می‌نماید. علی‌ایحال با توجه به اینکه وزارت بهداشت (با تعیین مهلت ۲ ماهه) پروانه‌های قبلی که طبق قانون صادر شده بوده‌اند را تحویل گرفته و اقدام به ابطال آنها بر اساس بخشنامه جدید می‌نماید. خواهشمند است جهت جلوگیری از تضییع حقوق مکتسبه افراد رسیدگی فرمایید.مدیرکل دفتر حقوقی و امور مجلس وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی ۱۹۷۴۲۰/ح/ن مورخ ۱۳۸۲/۱۲/۲۴ اعلام داشته‌اند، ۱- بخشنامه مورد نظر شاکی صرف درخواست و صدور مجوز برای افرادی است که به صورت قانونی می‌توانند با مراجعه به ادارات مربوطه درخواست خود را مطرح و مجوز دریافت دارند و بخشنامه مزبور نیز با توجه به مقررات امور پزشکی مصوب سال ۱۳۳۴ با اصلاحیه‌های بعدی است که خاطرنشان می‌سازد هرگونه رشته‌ای که به تشخیص وزارت بهداشت و درمان مستلزم اخذ پروانه می‌باشد صاحبان چنین فعالیتی ملزم به داشتن پروانه برای ادامه کار هستند. ۲- بخشنامه‌ای که تقاضای ابطال آن گردیده به منظور یکسان سازی مجوزهای سراسر کشور طراحی و ارسال شده است و هچگونه مغایرتی با قوانین و مقررات مربوط به این موضوع ندارد و برای صدور پروانه جدید نیست بلکه به جهت تعویض پروانه‌های قدیم می‌باشد که برایش مهلتی تعیین گردیده است. ۳- هیچگونه شرط جدیدی برای متقاضیان تمدید پروانه نیست جز آنکه برای بازآموزی با توجه به قانون نوآموزی حرف پزشکی و وابسته به آن مصوب مجلس شورای اسلامی برای صاحبان این حرف در نظر گرفته شده است و در مورد تعهدنامه نیز ذکر این نکته لازم است که اولاً تعهدنامه خارج از ضوابط وزارت متبوع نبوده و مبالغی نیز به خزانه دولت واریز می‌گردد و دوم آنکه این امر نیز با مجوز وزارت امور اقتصادی و دارائی انجام گرفته است. ۴- تکنسین دندانسازی با توجه به ماده یک آیین‌نامه اجرایی متکی به قانون مصوب سال ۱۳۶۴ هیات وزیران فقط می‌تواند مجوز اشتغال در کارگاه را دریافت دارد که تاسیس کارگاه و آنهم زمانی است که در آزمون شرکت و موفق به کسب نمرات مورد قبول شده باشند بنابراین بخشنامه‌ای که توسط شاکی تقاضای ابطال شده نه تنها خارج از مقررات قانونی مربوطه نیست، بلکه برای ایجاد نظم بیشتر و هماهنگی در سراسر کشور تهیه و ابلاغ گردیده و هیچگونه تعهد جدید در آن گنجانیده نشده جز آموزش متقاضیان برای اطلاع از نوآوریهای زمان کنونی و به روز بودن اینگونه افراد است نه چیز دیگری است. ۵- برابر تبصره ۲ ماده ۵ و تبصره یک ماده ۶ آیین‌نامه قانونی وضعیت شغلی دندانسازان مصوب هیات وزیران اشخاصی که خواهان اخذ پروانه لابراتور می‌باشند می‌توانند این مجوز را بر اساس ضوابط وزارت بهداشت دریافت دارند. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای می‌نماید.

رای هیات عمومی

طبق تبصره ۴ ماده واحده قانون تعیین وضع شغلی دندانسازی تجربی مصوب ۱۳۶۴ تهیه آیین‌نامه اجرایی قانون مزبور به وزارتخانه مربوط و تصویب آن به عهده هیات وزیران محول شده است. بنا به جهات فوق‌الذکر و عنایت به مندرجات لایحه جوابیه دفتر حقوقی و امور مجلس وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و وظایف و اختیارات وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی در خصوص بررسی مدارک داوطلبان ایجاد موسسات وابسته به حرف پزشکی و صدور یا تمدید پروانه‌های اشتغال به حرف مزبور به شرح مقرر در قانون مقررات امور پزشکی، داروئی و مواد خوردنی و آشامیدنی مصوب ۱۳۳۴ و اصلاحات بعدی آن و نظارت بر موسسات فوق‌الاشعار، بخشنامه شماره ۵۷۱۱۱/۱ب‌س مورخ ۱۳۸۲/۰۴/۳۰ معاون سلامت وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی که در خصوص تنظیم و تنسیق امور لابراتورهای پروتز‌های دندانی و تمدید پروانه‌های سابق و سایر امور مربوط تنظیم و انشاء شده است و منصرف از موارد مصرح در تبصره ۴ ماده واحده قانون تعیین وضع شغلی دندانسازان تجربی مصوب ۱۳۶۴ می‌باشد، مغایرتی با قانون ندارد.

معاون قضایی دیوان عدالت اداریمقدسی‌فرد