رای شماره ۴۳ مورخ ۱۳۷۰/۰۴/۲۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
کلاسه پرونده:۷۹/۶۹
شماره دادنامه:۴۳
تاریخ رای: سه شنبه ۲۵ تیر ۱۳۷۰
شاکی: خانم مهرانگیز انوری
موضوع: ابطال تبصره ماده ۳۲ آییننامه قانون زمین شهری، مصوب ۷/۷/۶۶
مقدمه:
شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته است: زمین موات به کسی تعلق میگیرد، که فاقد خانه مسکونی باشد، و در این صورت با قیمت منطقه ای هرگز قادر به تهیه لانه موش هم نخواهد شد، و ثابت شده معوض واقعی هم وجود خارجی ندارد، و این تبصره خارج از قانون است. گنجاندن دو کلمه "برای منتقل الیه" در قسمتی از ماده ۴ آییننامه موجب توهم شده و اصلاح آن مورد تقاضاست. اداره کل حقوقی ریاست جمهوری در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره ۱۱۶۷۵۴- ۲۹/۱۱/۶۹ مبادرت به ارسال تصویر نامه های شماره ۹۱۰۱/۵۱- ۲۹/۱۰/۶۹ وزارت مسکن و شهرسازی و شماره ۲۶۰۶۳/ح مورخ ۴/۱۰/۶۹ سازمان زمین شهری نموده است. در نامه مدیر کل حقوقی و امور مجلس وزارت مسکن و شهرسازی آمده است: ۱. در خصوص حذف کلمه منتقل الیه در ماده ۴ آییننامه قانون زمین شهری شایان ذکر است که مدلول ماده ۴ هیچگونه مغایرتی با مفاد تبصره ۴ ماده ۹ قانون زمین شهری ندارد. ۲. در مورد ابطال تبصره ماده ۲۲ آییننامه اجرایی نیز قابل ذکر است که به موجب تبصره مذکور مالک در انتخاب زمین معوض و با دریافت بهای منطقه ای مخیر است و هیچگونه مغایرتی در تبصره مزبور با قانون زمین شهری ملاحظه نمی شود. سازمان زمین شهری نیز در پاسخ به شکایت فوق الذکر اعلام نموده است: تبصره ماده ۲۲ آییننامه اجرایی قانون زمین شهری، دقیقاً در راستای مواد ۱ و ۶ و ۷ قانون زمین شهری میباشد، چه اینکه اصل بر مالکیت دولت در اراضی موات میباشد، لکن طبق ضوابطی حد نصاب به دارندگان اسناد اینگونه اراضی تعلق میگیرد، و آنهم در صورتی است که این نصابها با طرحهای تاسیساتی عمومی منافات نداشته باشد. راجع به بند دوم موضوع دادخواست شاکیه ذکر این مطلب بی موقع نیست که ماده ۴ آییننامه اجرایی قانون مذکور، صرفاً راجع به اراضی بایر و دایر مشمول قانون است، و هیچ گونه ارتباطی با اراضی موات ندارد.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری، در تاریخ فوق به ریاست حجت الاسلام محمدرضا عباسی فرد و با حضور روسای شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره، با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
شاکی ابطال تبصره ماده ۲۲ آییننامه اجرایی قانون زمین شهری مصوب ۷/۷/۶۶ را به ادعای خروج از قانون و حذف کلمات «برای منتقل الیه» را در ماده ۴ آییننامه مذکور به شرح دادخواست تقدیمی تقاضا نموده و اضافه کرده یا هر نوع اصلاح که این ماده از آییننامه را با تبصره ۴ ماده ۹ قانون کاملاً منطبق نماید به عمل آید که با توجه به متن دادخواست تقدیمی و پاسخ های رسیده و مقررات قانون و آییننامه اجرایی مربوطه در مورد تبصره ذیل ماده ۲۲ با اکثریت آراء و در مورد حذف کلمات «برای منتقل الیه» به اتفاق آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری تبصره را مغایر با قانون ندانسته و حذف کلمات «برای منتقل الیه» را قابل طرح در هیات عمومی دیوان به استناد ماده ۲۵ قانون دیوان عدالت اداری تشخیص نمی دهند.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری - محمدرضا عباسی فرد