رای شماره ۴۵ مورخ ۱۳۶۹/۰۲/۲۷ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
کلاسه پرونده: ۱۰.۶۸
شماره دادنامه: ۴۵
تاریخ: ۲۷ اردیبهشت ۱۳۶۹
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای مسعود فنونی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه ۱۰۳۳۶.۵ - ۴۹۱۸۸ مورخ ۶۲.۱۲.۲۸ وزارت امور اقتصادی و دارایی
مقدمه - شاکی طی نامه تقدیمی به دیوان اعلام داشته است: بخشنامه شماره ۱۰۳۳۶.۵ - ۴۹۱۸۸ مورخ ۶۲.۱۲.۲۸ مرا از دریافت حق قانونی خودمحروم نموده است. چون به استناد ماده ۱۲۴ قانون استخدام کشوری که میگوید مستخدم رسمی را منحصراً میتوان در یکی از حالات زیر که ذکرمیشود قرارداد و قرار دادن مستخدم در غیر این حالات غیر قانونی است. "حال اشتغال، مرخصی، معذوریت، آماده به خدمت، ماموریت، خدمت زیر پرچم و...." که بند (ث) همین ماده میگوید "حال ماموریت و آن وضع مستخدمی است که به طور موقت مامور انجام وظیفهای غیر وظیفه اصلی ثابتسازمان خود گردیده یا از طرف وزارتخانه یا موسسه مطبوع برای طی دوره آموزشی یا کارآموزی یا خدمت در یکی از موسسات موضوع بند (پ) ماده۱۱ این قانون اعزام شده باشد." یا به استناد بند (پ) ماده ۱۱ قانون استخدام کشوری که میگوید اعزام مستخدم برای طی دوره آموزشی یا کارآموزی درداخل یا خارج از کشور ماموریت میباشد و نیز به استناد بند (ث) ماده ۳۹ قانون استخدام کشوری که عنوان نموده است: فوقالعاده ماموریت روزانه درقبال روزهایی است که مستخدم خارج از محل کار خود انجام وظیفه میکند قابل پرداخت است. لذا چون بخشنامه مزبور خلاف نص صریح مواد قانون های ذکر شده میباشد لذا تقاضای لغو آن را دارد. با انجام تبادل لایحه نماینده قضایی وزارت امور اقتصاد و دارایی طی نامه شماره ۱۰۲۷۳ - ۹۱مورخ ۶۸.۱۲.۲۷ با ارسال نامه مدیر کل کارگزینی وزارت امور اقتصاد و دارایی مبادرت به پاسخگویی نموده در نامه مدیر کل کارگزینی آمده است:شاکی جهت انتصاب به پست کمک ممیزی که منجر به تغییر رشته شغلی وی میگردید ملزم به گذارنیدن دوره آموزش بوده است در حالی که به استنادماده ۱ آییننامه فوقالعاده روزانه موضوع بند (ث) ماده ۳۹ قانون استخدام کشوری فوقالعاده روزانه در داخل کشور به مستخدمینی که به عنوان ماموریت جهت انجام وظیفه موقت به خارج از محل اعزام میشوند قابل پرداخت است. از طرفی بر اساس قسمت آخر بخشنامه ۱۰۳۳۶.۵ - ۴۹۱۸۸مورخ ۶۲.۱۲.۲۸ وزارت متبوع موافقت با طی دوره آموزش این قبیل کارمندان بدون پرداخت فوقالعاده ماموریت صورت گرفته است.
دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست آیتالله سید ابوالفضل موسوی تبریزی و با حضور روسای شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی وانجام مشاوره به اتفاق آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
به صراحت بند (پ) ماده ۱۱ و بند (ث) ماده ۱۲۴ قانون استخدام کشوری اعزام مستخدم دولت برای طی دورههای آموزشی یا کارآموزی در داخل کشور از مصادیق ماموریت موقت است که چون مستخدم دولت طبق قانون مکلف به اطاعت از دستور مقام صلاحیت دار در اینزمینه و انجام وظیفه بر اساس آن میباشد لذا در صورتی که محل طی دوره آموزشی یا کارآموزی حین خدمت خارج از محل خدمت ثابت مستخدمباشد مورد مشمول حکم مقرر در بند (ث) ماده ۳۹ قانون مذکور در باب ضرورت پرداخت فوقالعاده روزانه خواهد بود. بنا بر این مندرجات بخشنامهشماره ۱۰۳۳۶.۵ ۴۹۱۸۸ مورخ ۱۳۶۲/۱۲/۲۸ وزارت امور اقتصادی و دارایی در قسمتی که نافی حق استفاده از فوقالعاده روزانه در مورد اعزاممستخدم دولت برای طی دوره آموزشی یا کارآموزی حین خدمت در خارج از محل ثابت خدمت مستخدم میباشد مغایر قانون است و ابطال میشود.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری - سید ابوالفضل موسوی تبریزی