رای وحدت رویه شماره ۴۵۲ مورخ ۱۳۸۸/۰۵/۲۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
تاریخ دادنامه: ۲۵ مرداد ۱۳۸۸
شماره دادنامه: ۴۵۲
کلاسه پرونده: ۸۸/۳۴۱
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای محمود میرزائی
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب ۲۱ و ۲۳ دیوان عدالت اداری
مقدمه: الف- شعبه بیست و سوم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۲/۲۴۳۸ موضوع شکایت آقای امیرحسین ازهری به طرفیت وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی به خواسته الزام وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی به محاسبه انجام خدمت شاکی در فریدن به عنوان منطقه محروم و انتخاب از رشتههای تخصصی سهمیه مربوطه به شرح دادنامه شماره ۵۸ مورخ ۲۹/۱/۱۳۸۳ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه منطقه فریدن اصفهان در زمان شروع به خدمت شاکی جزء مناطق محروم بوده و از مزایای مترتب بر آن استفاده میکردهاند و نیز خارج کردن فریدن از مناطق محروم فقط به مدت کوتاهی بوده و مجدداً جزء مناطق محروم منظور گردیده و همچنین مستنداً به تبصره ۲ ماده یک قانون خدمت پزشکان و پیراپزشکان مصوب ۱۳۷۵ مناطق محروم، ضرایب آنها توسط هیات وزیران تعیین و اعلام میشود به طوری که در آخرین تصویبنامه در این مورد به شماره ۳۴۰۹۷/ت۲۴۲۴۳ ه مورخ ۸/۱۱/۱۳۸۱ و تصویبنامههای گذشته مناطق محروم مشخص و ضرایب آنها اعلام شده است، در آن منطقه فریدن و توابع آن با ضریب ۵/۵/۳ جزء محروم ترین نقاط طبقهبندی شده است مضافاً اینکه مواد ۱۹۲ و ۱۹۷ برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران و تصویبنامه شماره ۲۵۳۳۵/ت۲۴۸۳۶ ه مورخ ۲۹/۵/۱۳۸۰ در آن منطقه فریدن جزء مناطق محروم میباشد. علیهذا دادخواست مطروحه موافق اصول و موازین قانونی وارد تشخیص داده میشود و حکم به ورود شکوائیه صدرالتوصیف صادر و اعلام میدارد. ب- شعبه بیست و یکم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۲/۴۶ موضوع شکایت آقای محمود میرزائی به طرفیت وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی به خواسته، فسخ تصمیم وزارت بهداشت و درمان مبنی بر قرار نداشتن منطقه حوزه بیابانک فریدن در لیست منطقه محروم در امتحان پذیرش دستیار سال ۱۳۸۲- ۱۳۸۳ به شرح دادنامه شماره ۳۰۶ مورخ ۳۱/۲/۱۳۸۳ چنین رای صادر نموده است، سرپرست دفتر حقوقی و امور مجلس وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی در لایحه دفاعیه که به شماره ۱۲۶۷ مورخ ۱۹/۴/۱۳۸۲ ثبت دفتر اندیکاتور گردیده اعلام نموده، ۱- بر اساس ماده ۱۴ قانون خدمت پزشکان و پیراپزشکان همه ساله سهمیهای تحت عنوان سهمیه مناطق محروم در امتحان دستیاری تخصیص داده میشود ۲- تعیین مناطق محروم بدین منوال است که مناطق مورد نیاز کشور از دانشگاههای علوم پزشکی کشور اخذ و به کمیسیون مربوطه در معاونت سلامت ارسال میشود و کمیسیون موصوف با توجه به تعداد فارغ التحصیلان و میزان جذب نیروهای تخصصی با عنایت به ظرفیتهای موجود اولویت بندی لازم را انجام میدهد بدیهی است که طبق این رویه سهمیه اختصاصی فوقالذکر نیز در سالهای مختلف متفاوت خواهد بود. ۳- طبق استعلامی که از مرکز برنامه ریزی و هماهنگی در امور درمان به عمل آمده است دانشگاه اصفهان و مناطق تابعه جزء مناطق محروم در امتحان پذیرش دستیاری سال تحصیلی ۱۳۸۲-۱۳۸۱ قرار نگرفته و در دفترچه ثبت نام و شرکت در آزمون نیز این امر به داوطلبین اعلام شده است.» علیهذا بنابه مراتب فوق الاشعار و ملاحظه سوابق امر تخلف از مقررات قانونی از ناحیه مشتکیعنه مشهود نگردید و رای به رد شکایت شاکی صادر و اعلام میدارد. هیات عمومی دیوان در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل در تاریخ فوق تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
به موجب ماده ۱۴ قانون مربوط به خدمت پزشکان و پیراپزشکان به منظور تربیت پزشک متخصص مورد نیاز مناطق محروم و نیازمند کشور، وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی موظف است که هنگام پذیرش دستیار تخصصی، سهمیههای جداگانهای را برای مناطق محروم و نیازمند کشور اختصاص دهد و دستیاران تخصصی استفاده کننده از سهمیه مذکور موظف گردیدهاند که پس از اتمام دوره تخصص، برابر طول دوره تخصص به عنوان خدمات قانونی موضوع قانون فوقالذکر در نقاط مربوط انجام وظیفه کنند. نظر به اینکه منطقه فریدن تا سال ۱۳۸۱ و مجدداً از سال ۱۳۸۳ به بعد در زمره مناطق محروم موضوع قانون اعلام شده است، حذف منطقه فریدن از فهرست مناطق محروم منحصراً در سال ۱۳۸۲ و نفی آثار و امتیازات قانونی خدمت مورد نظر مقنن در مناطق مزبور بدون ارائه علل و جهات موجه موافق هدف قانونگذار نیست. بنابراین دادنامه شماره ۵۸ مورخ ۲۹/۱/۱۳۸۳ شعبه بیست و سوم در حدی که متضمن این معنی است، موافق اصول و موازین قانونی میباشد. این رای مستنداً به بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازمالاتباع میباشد.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری - رازینی