رای شماره ۴۵۵ و۴۵۶ مورخ ۱۳۸۳/۰۹/۲۲ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
کلاسه پرونده: ۲۹۶،۷۶۹/۸۲
شاکی: ۱- آقای سیاوش محمدغریبانی ۲- سازمان بازرسی کل کشور
موضوع:ابطال تصویبنامه شماره ۴۹۱۷۵/ت۲۷۸۱۷ه- مورخ ۱۶/۱۰/۸۱ و مصوبه ۵/۵/۸۲ هیات وزیران
تاریخ رای:یکشنبه ۲۲ آذر ۱۳۸۳
شماره دادنامه: ۴۵۵-۴۵۶
مقدمه: ۱- آقای سیاوش محمدغریبانی در دادخواست تقدیمی اعلام داشتهاست، بند ۲ تصویبنامه شماره ۴۹۱۷۵/ت۲۷۸۱۷ه- مورخ ۱۶/۱۰/۸۱ هیات دولت در قسمت مربوط به واگذاری سهام شرکتهای بیمه از جهت عدم رعایت جداول بند(ب) ماده ۱۰ قانون برنامه سوم مغایر با قانون است و ابطال بند ۲ تصویبنامه فوقالذکر تقاضا دارد. ۲- معاون برنامهریزی و امور مجلس و مسئول کمیسیون بررسی و تطبیق مصوبات در شکایتنامه شماره۱۷۹۰۷/۸۲/۰۳ مورخ ۲۴/۶/۸۲ اعلام داشتهاند، هیات وزیران در بند ۲ تصویبنامه شماره۴۹۱۷۵/ت۲۷۸۱۷ه- مورخ ۱۶/۱۰/۸۱ مقرر داشته «سهام شرکتهای بیمه از نظر اجرای مقررات فصل سوم قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران به منزله سهام زیر مجموعه سازمان خصوصی سازی تلقی میگردد تا بر اساس ترتیبات مقرر در قانون و آییننامههای مربوط نسبت به واگذاری آنها قادام گردد. همچنین در جلسه مورخ ۵/۵/۸۲ اجازه واگذاری ۶۰% سهام شرکتهای بیمه دانا، البرز، آسیا به صورت عرضه در بورس به تصویب رسانده است. مصوبه شماره۴۹۱۷۵/ت۲۷۸۱۷ه- مورخ ۱۶/۱۰/۸۱ و تصویبنامه مورخ ۵/۵/۸۲ خارج از حدود قانون (تکلیف مندرج در فصل سوم قانون برنامه سوم) میباشد و ابطال آنها مورد تقاضا میباشد. معاون دفتر امور حقوقی دولت در پاسخ به شکایت سازمان بازرسی کل کشور طی نامه شماره ۱۰۵۱۲ مورخ ۵/۳/۸۳ و۷۶۴۳-۸۳/م مورخ ۲۱/۸/۸۳ اعلام داشتهاند، ۱- تصویبنامه شماره۴۹۱۷۵/ت۲۷۸۱۷ه- مورخ ۱۶/۱۰/۸۱ هیات وزیران موضوع اجازه واگذاری سهام شرکتهای یاد شده قبلاً به موجب رای شماره ۱۸۰-۱۷۹-۱۷۸ مورخ ۵/۵/۸۲ دیوان عدالت اداری ابطال گردیده است. ۲- در خصوص شکایت از مصوبه مورخ ۵/۵/۸۲ هیات وزیران نظر به اینکه تصمیمات هیات وزیران به تصریح ماده ۳۰ آییننامه داخلی هیات دولت مصوب سال ۶۸ صرفاً پس از ابلاغ آنها لازمالاجراء بوده و ملاک عمل قرار میگیرد لذا تا زمانی که تصمیمات مزبور حسب مورد به دستگاههای دولتی یا روزنامه رسمی جهت انتشار ابلاغ نشود آثار اجرایی ندارند. بنابراین با توجه به نامه شماره ۶۴۰۵-۸۳/م/۲۹۰۶۲ مورخ ۲۷/۸/۸۳ دفتر هیات دولت تصویبنامهای برای واگذاری۶۰% سهام شرکتهای بیمه دانا، البرز و آسیا صادر و ابلاغ نشده است، لذا شکوائیه سالبه به انتفاء موضوع بوده و رد شکایت را خواهان است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسای شعب بدوی و روسا ومستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
الف- اعتراض نسبت به مصوبه شماره ۴۹۱۷۵/ت۲۷۸۱۷ه- مورخ ۱۶/۱۰/۸۱ هیات وزیران قبلاً مورد رسیدگی قرار گرفته و به شرح دادنامه شماره ۱۷۸-۱۷۹-۱۸۰ مورخ ۵/۵/۸۲ هیات عمومی دیوان به لحاظ احراز مغایرت آن با قانون و خارج بودن از حدود اختیارات قوه مجریه در وضع مقررات دولتی ابطال شده است. بنابراین رسیدگی و اتخاذ تصمیم مجدد در زمینه اعتراض نسبت به مصوبه مذکور موردی ندارد و اعتراض آقای سیاوش محمدغریبانی و سازمان بازرسی کل کشور مشمول مدلول دادنامه فوقالذکر است. ب- به شرح لایحه جوابیه شماره ۷۶۴۳-۸۳/م مورخ ۲۱/۸/۸۳ دفتر امور حقوقی دولت تصویبنامهای به منظور واگذاری ۶۰% سهام شرکتهای بیمه دانا، البرز و آسیا صادر و ابلاغ نشده است و تصمیم مورخ ۵/۵/۸۲ هیات دولت که مراحل قانونی تصویب نهایی و ابلاغ را طی نکرده است و به جهات مذکور فاقد اعتبار اجرایی میباشد، از مصادیق تصویبنامههای دولتی مقرر در ماده ۲۵ قانون دیوان عدالت اداری محسوب نمیشود و در نتیجه موضوع اعتراض نسبت به آن تصمیم قابل رسیدگی و امعان نظر در هیات عمومی دیوان نمیباشد.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری - رازینی