رای شماره ۴۸۹ مورخ ۱۳۸۸/۰۶/۱۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
تاریخ دادنامه: ۱۵ شهریور ۱۳۸۸
شماره دادنامه: ۴۸۹
کلاسه پرونده: ۸۸/۷۵
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای اردشیر خضرنژاد
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره ۱۷۶ مورخ ۱۶/۴/۱۳۸۶ شورای عالی کار
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، به موجب مصوبه ۱۷۶ مورخ ۱۶/۴/۱۳۸۷ شورای عالی کار مقرر گردیده که ۷۰۰ نفر از کارگران شرکت صنعتی دریایی ایران صدرا (واحد بوشهر) به مدت ۱۲ ماه تحت پوشش بیمه بیکاری قرار گیرند و در واقع به نوعی مقدمات اخراج کارگران فراهم آمده است. ۱- شرکت صنعتی دریایی ایران به بهانههای اجرای طرح اصلاح ساختار فنی اقتصادی، مبادرت به اخذ مجوز مذکور از شورای عالی کار نموده است. حال آنکه تاکنون هیچ گونه طرحی دقیقاً ارائه نشده است و ادعاهای مذکور صرفاً جهت اخراج کارگران و تعدیل نیروی انسانی بوده است. ۲- در صورتجلسههای کمیته استانی هیچ نمایندهای از کارگران شرکت وجود نداشته است و کسی که به عنوان نماینده از وی یاد شده هیچ گونه سمتی در این خصوص نداشته است. بنابراین صورتجلسه از اساس مخدوش میباشد. ۳- شورای عالی کار به استناد صورتجلسههای کمیته فنی مجوز تعلیق کارگران را به مدت یک سال صادر نموده است، حال آنکه در صورتجلسههای استانی و کمیته فنی، ادارات ذیصلاح میبایست متعهد به اجرای تعهدات موضوع صورتجلسه شده است که تا کنون ادارات مذکور از پذیرش مصوبات مذکور امتناع نموده است. ۴- در قسمت اخیر مصوبه شورا مقرر گردیده است که عیدی و پاداش و نیز مابهالتفاوت و حقوق و دستمزد طبق توافق کارگران و کارفرما از طرف کارفرما پرداخت خواهد شد لیکن بدون توجه به این مهم آن شورا مبادرت به صدور مجوز نموده است. لذا متقاضی ابطال مصوبه معترضعنه میباشد. سرپرست دفتر امور حقوقی وزارت کار و امور اجتماعی در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره ۳۷۸۸۰ مورخ ۲۰/۴/۱۳۸۸ مبادرت به ارسال تصویر نامه شماره ۳۷۷۱۶ مورخ ۲۰/۴/۱۳۸۸ اداره کل پیشگیری از بیکاری کارگران و بیمه بیکاری نموده است، در نامه اخیرالذکر آمده است، ۱- برابر مفاد تبصره یک ماده ۲ قانون بیمه بیکاری مصوب ۲۰/۶/۱۳۶۹ مجلس شورای اسلامی و همچنین ماده ۴ آییننامه اجرایی و تبصرههای ذیل آن مصوب ۱۲/۱۰/۱۳۶۹ هیات وزیران، چنانچه واحدی نیاز به تغییر ساختار اقتصادی داشته باشد و مراتب را ضمن طرح در واحدهای کار و امور اجتماعی با مصوبه کمیته فنی و تایید شورای عالی کار به اطلاع کارگران برساند از تاریخ تصویب شورای مذکور کارگران بیکار موقت شناخته میشوند و ضمن معرفی به صندوق بیمه بیکاری تا پایان مدت اجرای طرح اصلاح ساختار، مشمول مقررات قانون بیمه بیکاری و دریافت مقرری از صندوق مربوطه میگردد. ۲- با استناد به موارد فوق و با توجه به اینکه شرکت صدرای بوشهر براساس درخواست کتبی نیاز خویش را به اجرای طرح اصلاح ساختار کتباً به سازمان کار و امور اجتماعی استان اعلام و برابر درخواست واحد مذکور مراتب در کمیته فنی رسیدگی به طرحهای اصلاح ساختار استان بررسی و ضمن موافقت پس از تایید کمیته فنی مستقر در ستاد به تصویب شوراهای عالی کار رسیده و کارگران به مدت یک سال تحت پوشش بیمه بیکاری قرار گرفتند. ادعای شاکی دال بر قصد کارفرما مبنی بر اخراج کارگران و تعدیل نیروی کار صحت نداشته چنانچه قصدی نیز در افعال کارفرما مشاهده شود مراجع حل اختلاف قانونی بلافاصله وارد عمل شده و برابر مقررات و قوانین موجود بررسی و اصدار رای قانونی خواهد نمود. هیات عمومی دیوان در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل در تاریخ فوق تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
تصمیم مندرج در صورتجلسه شماره ۱۷۶ مورخ ۱۶/۴/۱۳۸۶ شورای عالی کار که بنابه درخواست شرکت صنعتی دریایی ایران صدرا (واحد بوشهر) منضم به صورتجلسههای کمیته انسانی و کمیته فنی در زمینه تغییر و اصلاح ساختار اقتصادی وتولیدی واحد مزبور و نتیجتاً در خصوص مورد اتخاذ شده است، واجد اوصاف مقررات و مصوبات دولتی از حیث وضع قواعد آمره عام و کلی نیست، بنابراین قابل طرح و رسیدگی و امعان نظر در هیات عمومی دیوان نمیباشد.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری - رهبرپور