رای شماره ۴۹۶ مورخ ۱۳۹۲/۰۸/۰۶ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۴۹۶
تاریخ دادنامه: ۶/۸/۱۳۹۲
کلاسه پرونده: ۹۰/۷۴۷
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای علیرضا کاظمی نجف آبادی
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: آقای علیرضا کاظمی نجف آبادی به موجب لایحه ای که به دفتر ارتباطات مردمی مقام معظم رهبری تقدیم داشته اعلام کرده است که شعب دیوان عدالت اداری در رسیدگی به دادخواست اشخاص و به خواسته الزام دستگاه متبوع به پرداخت حق بیمه ایام خدمت در بنیاد امور مهاجرین جنگی و الزام سازمان تامین اجتماعی به قبول حق بیمه و احتساب آن به عنوان سابقه بیمه پردازی، آراء معارض صادر کرده اند. نامبرده رفع تعارض و صدور رای وحدت رویه را خواستار شده است. گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است: الف: شعبه دوم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۸۰/۲/۷۷۷ با موضوع دادخواست آقای علیرضا کاظمی نجف آبادی به طرفیت ۱- بنیاد امور مهاجرین جنگ تحمیلی (ستاد بازسازی مناطق جنگی) ۲- سازمان تامین اجتماعی کشور و به خواسته احتساب سوابق و بیمه بازنشستگی پرسنلی کارکنان بنیاد امور مهاجرین جنگ تحمیلی و اجرای آن توسط سازمان تامین اجتماعی کشور به موجب دادنامه شماره ۷۶۰-۱۳۸۱/۰۱/۳۰، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: پس از بررسی مفاد دادخواست و محتویات پرونده اولاً: طرح شکایت نسبت به مشتکی عنه ردیف اول با توجه به لایحه شماره ۱۰۶۹۱-ح- ۱۳۸۰/۱۲/۰۷ نظر به این که شاکی قبلاً در همین رابطه پرونده ای به کلاسه ۷۷/۱۴۱۷ در شعبه ۴ دیوان عدالت اداری داشته و اتخاذ تصمیم شده است موضوع خواسته، امری مختومه است، به استناد بند ت ماده ۲۰ آیین دادرسی قانون دیوان عدالت اداری قرار رد شکایت صادر و اعلام میشود. ثانیاً: طرح شکایت نسبت به خوانده ردیف دوم با توجه به لایحه دفاعیه شماره ۲۴۸۷۰-حا-۶۱/۹۰- ۱۳۸۰/۰۶/۲۵ نظر به این که بنیاد امور مهاجرین جنگ تحمیلی از تاریخ ۱۳۶۷/۰۳/۰۱ مشمول مقررات بیمه شده است و از طرفی بنا به اقرار شاکی نامبرده تا تاریخ ۱۳۶۶/۱۱/۳۰ در بنیاد خدمت کرده و از ۱۳۶۶/۱۲/۰۱ در دانشگاه آزاد اسلامی مشغول فعالیت است، بنابراین پاسخ مشتکی عنه مبنی بر عدم احتساب حق بیمه قبل از سال ۱۳۶۷ وارد تشخیص میشود و رای به رد شکایت صادر و اعلام میشود. رای دیوان قطعی است. ب: شعبه دوازدهم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۷۳/۱۲/۸۱۵ با موضوع دادخواست آقای علی ریاحی زاده به طرفیت بنیاد امور مهاجرین جنگ تحمیلی سابق (ستاد بازسازی مناطق جنگی) و به خواسته احتساب سنوات خدمت و پرداخت حق بیمه معوقه به موجب دادنامه شماره ۶۵- ۱۳۷۵/۰۳/۲۱، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: در خصوص شکایت آقای علی ریاحی زاده به طرفیت بنیاد امور مهاجرین جنگ تحمیلی سابق به خواسته احتساب سنوات خدمت و پرداخت حق بیمه معوقه که مدعی است با شروع جنگ تحمیلی در بنیاد مهاجرین جنگ تحمیلی مشغول انجام وظیفه بوده است و بعد از جمع شدن بنیاد مذکور در ادراه کل مسکن و شهرسازی استان اصفهان مشغول خدمت شده است، علی رغم مراجعات مکرر نسبت به خواسته شاکی ترتیب اثر نداده اند لذا تقاضای صدور حکم بر احتساب سنوات مذکور و پرداخت حق بیمه سنوات فوق الذکر را دارد. دفتر حقوقی ستاد مرکزی بازسازی و نوسازی مناطق جنگ زده تصویری از پاسخ مدیر امور اداری خود را ارسال داشته است که آن پاسخ حاکی است که این ستاد نسبت به تادیه حق بیمه آن عده از کارکنانی که به طور مستمر در تاریخ ۱۳۷۱/۰۲/۰۱ مشغول به کار بوده اند اقدام کرده است، نظر به این که طبق حکم مورخ ۱۳۷۰/۱۲/۱۹ آن بنیاد دایر بر این که شاکی از ۱۳۶۰/۰۲/۲۷ تا ۱۳۶۶/۰۳/۳۱ صادر شده از بنیاد امور مهاجرین جنگ تحمیلی شاکی در بنیاد مذکور مشغول انجام وظیفه بوده و طبق بند الف تبصره ۳۰ قانون بودجه سال ۱۳۷۱ کل کشور از اول سال ۱۳۷۱ بنیاد مهاجرین جنگ تحمیلی در ستاد بازسازی مناطق جنگ زده ادغام شده است و کلیه امکانات و اموال، وظایف و پرسنل آن بنیاد به ستاد بازسازی منتقل میشود و بدیهی است که در صورت انتقال سابقه، خدمت پرسنل آن بنیاد باید مورد احتساب قرار گیرد، لذا به جهات مذکور با وارد دانستن شکایت به لزوم احتساب سنوات خدمت شاکی و اعلام آن به محلی که شاکی در آن محل فعلاً مشغول کار است و پرداخت حق بیمه به وی طبق مقررات مربوطه حکم صادر و اعلام میشود. رای دیوان قطعی است. ج: شعبه دوازدهم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۷۳/۱۲/۹۳۶ با موضوع دادخواست آقای محمدرضا کروندی به طرفیت بنیاد امور مهاجرین جنگ تحمیلی سابق (ستاد بازسازی مناطق جنگی) و به خواسته احتساب سنوات خدمت و پرداخت حق بیمه معوقه به موجب دادنامه شماره ۵۷- ۱۳۷۵/۰۳/۲۱، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: در خصوص شکایت آقای محمدرضا کروندی به طرفیت بنیاد امور مهاجرین جنگ تحمیلی سابق به خواسته احتساب سنوات خدمت و پرداخت حق بیمه معوقه که مدعی است با شروع جنگ تحمیلی در بنیاد مهاجرین جنگ تحمیلی مشغول انجام وظیفه بوده است و بعد از جمع شدن بنیاد مذکور در اداره کل مسکن و شهرسازی استان اصفهان مشغول خدمت شده است و علی رغم مراجعات مکرر نسبت به خواسته وی ترتیب اثر نداده اند لذا تقاضای صدور حکم بر احتساب سنوات مذکور و پرداخت حق بیمه سنوات فوق الذکر را دارد. دفتر حقوقی ستاد مرکزی بازسازی و نوسازی مناطق جنگ زده تصویری از پاسخ مدیر امور اداری خود ارسال کرده که آن پاسخ حاکی است که این ستاد نسبت به تادیه حق بیمه آن عده از کارکنانی که به طور مستمر در تاریخ ۱۳۷۱/۰۲/۰۱ مشغول به کار بوده اند اقدام کرده است، نظر به این که طبق حکم کارگزینی شماره ۳۰۷-۱۳۶۹/۰۱/۱۹ با تاریخ اجرای ۱۳۶۹/۱۲/۰۱ صادر شده از بنیاد امور مهاجرین جنگ تحمیلی، شاکی در بنیاد مذکور مشغول انجام وظیفه بوده و نامه شماره ۹۶۵۴/۳۱۰- ۱۳۷۰/۱۲/۱۸ بنیاد مذکور دایر بر این که شاکی از ۱۳۶۰/۰۱/۰۱ تا ۱۳۶۹/۰۶/۳۱ در آن بنیاد مشغول خدمت بوده و طبق بند الف تبصره ۳۰ قانون بودجه سال ۱۳۷۱ کل کشور از اول سال ۱۳۷۱ بنیاد مهاجرین جنگ تحمیلی در ستاد بازسازی مناطق جنگ زده ادغام شده است و کلیه امکانات و اموال، وظایف و پرسنل آن بنیاد به ستاد بازسازی منتقل میشود و بدیهی است که در صورت انتقال سابقه خدمت پرسنل آن بنیاد باید مورد احتساب قرار گیرد، لذا به جهات مذکور با وارد دانستن شکایت به لزوم احتساب سنوات خدمت شاکی و اعلام آن به محلی که شاکی در آن محل فعلاً مشغول کار است و پرداخت حق بیمه به وی طبق مقررات مربوطه حکم صادر و اعلام میشود. رای دیوان قطعی است. د: شعبه بیست و پنجم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۲۵/۸۷/۹۹۲ با موضوع دادخواست آقای محمدحسن توسلی به طرفیت بنیاد امور مهاجرین سابق (دفتر امور مناطق بازسازی شده جنگ تحمیلی) ۲- سازمان تامین اجتماعی و به خواسته احتساب سوابق پرسنلی کارکنان بنیاد امور مهاجرین جنگ به موجب دادنامه شماره ۶۴۵- ۱۳۸۷/۱۱/۳۰، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: نظر به این که به موجب نامه شماره ۱۰۲/۱۰۰- ۱۳۸۷/۰۳/۰۴ دفتر امور مناطق بازسازی شده جنگ تحمیلی شاکی تاریخ ۱۳۶۰/۰۳/۰۱ تا ۱۳۶۲/۰۴/۳۱ در بنیاد امور مهاجرین جنگ تحمیلی نجف آباد اشتغال به کار داشته است و با توجه به این که با وصف اشتغال شاکی طی این مدت دستگاه متبوع وی از پرداخت حق بیمه این مدت به سازمان تامین اجتماعی امتناع کرده و در سنوات پرداخت حق بیمه وی احتساب نشده است و با عنایت به این که با انجام تبادل لوایح طرفهای شکایت ایراد و دفاع موجهی در رد شکایت شاکی به عمل نیاورده اند، لذا به استناد دادنامه شماره ۶۷۸- ۱۳۸۶/۰۶/۰۸ هیات عمومی دیوان عدالت اداری به الزام دفتر امور مناطق بازسازی شده جنگ تحمیلی نسبت به پرداخت حق بیمه این مدت به سازمان تامین اجتماعی و الزام سازمان تامین اجتماعی نسبت به دریافت و احتساب آن در سنوات پرداخت حق بیمه وی حکم صادر و اعلام می دارد. رای دیوان قطعی است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
نظر به این که در رای شماره ۴۵- ۱۳۸۳/۰۲/۱۳ هیات عمومی در خصوص اعلام تعارض بین آراء شماره ۶۵ و ۵۷ - ۱۳۷۵/۰۳/۲۱ شعبه دوازدهم دیوان عدالت اداری با رای شماره ۷۶۰- ۱۳۸۱/۰۱/۳۰ شعبه ۲ دیوان عدالت اداری اتخاذ تصمیم شده است، بنابراین در این قسمت از تعارض اعلامی، موضوع تابع قاعده اعتبار امر مختوم است و موجبی برای اتخاذ تصمیم وجود ندارد. راجع به اعلام تعارض بین رای شماره ۷۶۰- ۱۳۸۱/۰۱/۳۰ شعبه ۲ دیوان عدالت اداری با رای شماره ۶۴۵- ۱۳۸۷/۱۱/۳۰ شعبه ۲۵ دیوان عدالت اداری، نظر به این که در خصوص موضوع پرونده های اعلام تعارض، پیش از این رای وحدت رویه شماره ۶۷۸- ۱۳۸۶/۰۸/۰۸ صادر شده است و هر یک از آراء موضوع اعلام تعارض پیش و پس از رای وحدت رویه اخیرالذکر صادر شده است، بنابراین به لحاظ این که پس از صدور رای وحدت رویه، شعب دیوان عدالت اداری و مراجع اداری ذی ربط مکلف به تبعیت از رای وحدت رویه هستند و شعبه ۲۵ دیوان عدالت اداری رای شماره ۶۴۵- ۱۳۸۷/۱۱/۳۰ را با استناد به رای وحدت رویه صادر کرده است و رای شماره ۷۶۰- ۱۳۸۱/۰۱/۳۰ قبل از صدور رای وحدت رویه صادر شده است، بنابراین تعارض بین آراء مذکور وجود ندارد.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدجعفر منتظری