رای شماره ۵۴۰ مورخ ۱۳۹۶/۰۶/۰۷ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: ۵۴۰

تاریخ دادنامه: ۷/۶/۱۳۹۶

کلاسه پرونده: ۹۴/۱۱۱۳

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: خانم ها ژینوس شفیعی- مهتاب قربانی- فاطمه اسیان بر- رابعه رحمان پناه - سهیلا آبادیان

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند ۱ صورتجلسه شماره ۲۰-۲۶/۷/۱۳۹۴ دانشگاه علوم پزشکی کردستان

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند ۱ صورتجلسه شماره ۲۰-۲۶/۷/۱۳۹۴ دانشگاه علوم پزشکی کردستان را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

"ریاست محترم دیوان عدالت اداری

با سلام

احتراماً به استحضار می رساند اینجانبان ژینوس شفیعی، مهتاب قربانی، فاطمه اسیان بر، رابعه رحمان پناه، سهیلا آبادیان، آمنه قادری، بیانه حمه مرادی، هما توحیدی کارمندان رسمی شاغل در دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی، درمانی استان کردستان هم اکنون از مرخصی زایمان (به مدت ۹ ماه) استفاده می نماییم. دانشگاه یاد شده بر اساس بند ۱ صورتجلسه هیات رئیسه به شماره ۲۰-۲۶/۷/۱۳۹۴ کمک هزینه خدمات رفاهی (حق مسکن) در شش ماه اول سال ۱۳۹۴ را به کارکنانی که از مرخصی زایمان استفاده می نمایند پرداخت ننموده است. به موجب ماده ۲۶ آیین‌نامه مرخصیها موضوع مواد ۵۰، ۴۹، ۴۸ و ۴۷ قانون استخدام کشوری و یا مستفاد از رای شماره ۱۳۲۸ هیات عمومی دیوان عدالت اداری و تبصره ۲ قانون اصلاح قوانین تنظیم جمعیت و خانواده مصوب ۲۰/۳/۱۳۹۲ بر پرداخت حقوق و مزایای ایام مرخصی زایمان تاکید دارد و به استناد بند ۱ تصویب نامه شماره ۹۲۰۹۱/ت۴۶۵۲۷ه--۱۹/۴/۱۳۹۲ هیات وزیران مدت مرخصی زایمان زنان شاغل در بخشهای دولتی و غیر دولتی نه ماه تمام با پرداخت حقوق و فوق العاده های مربوط تعیین شده است. بنابراین مصوبه هیات رئیسه دانشگاه علوم پزشکی استان کردستان مغایر با قوانین و آیین‌نامه های یاد شده بوده و وجاهت قانونی ندارد. لذا با عنایت به نگرانی مقام معظم رهبری نسبت به روند کاهش جمعیت کشور و توصیه های اکید معظم له در این خصوص و همچنین سیاستهای تشویقی دولت برای تغییر ساختار جمعیت، تقاضای صدور حکم شایسته مبنی بر ابطال بند ۱ صورتجلسه شماره ۲۰ -۲۶/۷/۱۳۹۴ هیات رئیسه و الزام دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی، درمانی استان کردستان به پرداخت کمک هزینه خدمات رفاهی (حق مسکن) کارکنان شاغل در ایام مرخصی زایمان را خواستاریم. "

متن بند ۱ صورتجلسه شماره ۲۰-۲۶/۷/۱۳۹۴ دانشگاه علوم پزشکی کردستان که مورد اعتراض قرار گرفته به شرح زیر است:

" ۱- تصمیم گیری در مورد پرداخت هزینه خدمات رفاهی در سال ۱۳۹۴

بند یک دستور کار مطرح و مصوب شد به منظور ایجاد انگیزه بیشتر در کارکنان دانشگاه به کارکنان رسمی و پیمانی و تبصره ۳ و ۴ به شرح ذیل کمک هزینه خدمات رفاهی (حق مسکن) شش ماهه اول به ازای هر ماه ۰۰۰/۷۵۰ (هفتاد و پنج هزار تومان) پرداخت شود.

الف- در مورد کارکنان قراردادی تبصره ۴ مبلغ ذکر شده در حکم کارگزینی آنها به عنوان حق مسکن از این مبلغ کسر خواهد شد.

ب- به کارکنانی که هزینه مسکن آنها توسط دانشگاه پرداخت می‌شود و یا از منازل سازمانی استفاده می کنند حق مسکن پرداخت نخواهد شد.

ج- میزان پرداخت حق مسکن صرفاً برابر ماههای حضور کارکنان در دانشگاه خواهد بود.

د- به کارکنانی که تحت هر عنوان در محل خدمت حضور ندارند اعم از مرخصی بدون حقوق، مرخصی زایمان و ماموریت (فعالیت در استانهای دیگر و ماموریت آموزشی) به غیر از مرخصی صعب العلاج کمک هزینه خدمات رفاهی پرداخت نمی گردد."

در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس دانشگاه علوم پزشکی کردستان به موجب لایحه شماره ۱۶۰۶/۷۳۰۲۳/۱۴-۱۹/۷/۱۳۹۵ توضیح داده است که:

" مدیر محترم دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری

سلام علیکم

احتراماً، در پاسخ به شکایت شکات پرونده کلاسه ۹۴/۱۱۱۳-۵/۱۱/۱۳۹۴ علیه این دانشگاه به خواسته الزام دانشگاه به پرداخت کمک هزینه خدمات رفاهی در ایام مرخصی زایمان در مقام دفاع و رد خواسته شکات به استحضار می رساند که:

نخست: با توجه به بررسی به عمل آمده کلیه حقوق و مزایای مستمر دوران استعلاجی شکات پرونده به ایشان پرداخت گردیده است.

دوم: با توجه و استناد به رای شماره ۳۰۶ هیات عمومی دیوان مورخ ۲۵/۷/۱۳۹۰ و همچنین مواد مورد اشاره از قانون مدیریت خدمات کشوری در رای مذکور، حق مسکن (خدمات رفاهی مسکن) از مزایای غیر مستمر محسوب می‌شود.

سوم: با توجه به آیین‌نامه مالی معاملاتی دانشگاههای علوم پزشکی کشور پرداخت حق مذکور مشروط است به وجود اعتبار و مصوبه هیات رئیسه دانشگاه.

لذا با توجه به غیر مستمر بودن حق مسکن دوران مرخصی زایمان و همچنین بند (د) صورتجلسه هیات رئیسه شماره ۲۰ -۲۶/۷/۱۳۹۴ در خصوص پرداخت حق مسکن مبنی بر عدم تعلق این حق به افرادی که در مرخصی زایمان هستند خواهشمند است تا نسبت به رد شکایت و صدور حکم مقتضی مبنی بر بی حقی شکات اقدام فرمایید. "

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۷/۶/۱۳۹۶ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

با عنایت به اینکه هیات امناء دانشگاهها با استفاده از اختیارات ناشی از بند ب ماده ۲۰ قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران به موجب بند ۱۸ مصوبه ۱/۴/۱۳۹۲ خود، فی الجمله چگونگی پرداخت کمک هزینه مسکن را در حدود اعتبارات به هیات رئیس دانشگاه محول کرده است و از طرفی کمک هزینه مسکن جزء مزایای ثابت و مستمر نیست و به عنوان یک مزیت حمایتی در اختیار دستگاه اجرایی قرار دارد، بنابراین بند ۱ صورتجلسه شماره ۲۰-۲۶/۷/۱۳۹۴ هیات رئیسه دانشگاه علوم پزشکی کردستان مغایر قانون وخارج از حدود اختیارات تشخیص نشد.

محمدکاظم بهرامی - رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری