رای وحدت رویه شماره ۵۵۹ - ۵۶۵ مورخ ۱۳۹۰/۱۲/۰۸ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۵۶۵-۵۵۹
تاریخ دادنامه:۸/۱۲/۱۳۹۰
کلاسه پرونده: ۹۰/۱۲۶۶-۹۰/۱۲۸۳
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
درخواست کننده: ۱- سازمان فنی و حرفه ای کشور ۲- خانم مریم شهبازنیا
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: مدیرکل دفتر حقوقی و امور بین الملل سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور به موجب لایحه شماره ۶۶۶۵/۱۸۰/۸۹ - ۱/۳/۱۳۸۹ اعلام کرده است که درموضوع احتساب فوق العاده خاص در تعیین میزان فوق العاده ویژه موضوع مصوبه شماره ۳۱۹۶/ت۲۵۷۰۳ه- -۲۳/۵/۱۳۸۱ شعب ۹ و۲۰ دیوان عدالت اداری آراء متعارض صادر کرده اند، رفع تعارض و رای وحدت رویه مورد درخواست است. گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است:
الف: شعبه نهم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده های شماره ۹/۸۸/۱۹۲۰- ۹/۸۸/۱۹۲۱- ۹/۸۸/۱۹۲۲- ۹/۸۸/۱۹۲۳-۹/۸۸/۱۹۲۴-۹/۸۸/۱۹۲۵-۹/۸۸/۱۹۲۶-۹/۸۸/۱۹۲۸-۹/۸۸/۱۹۲۹-۹/۸۸/۱۹۳۰- ۹/۸۸/۱۹۳۱- ۹/۸۸/۱۹۳۲-۹/۸۸/۱۹۳۸-۹/۸۸/۱۹۳۹-۹/۸۸/۱۹۴۰-۹/۸۸/۱۹۴۱-۹/۸۸/۱۹۴۲-۹/۸۸/۱۹۴۳-۹/۸۸/۱۹۴۴- ۹/۸۸/۱۹۴۵-۹/۸۸/۱۹۴۶ با موضوع دادخواست شکات به طرفیت سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور و به خواسته الزام به برقراری کامل فوق العاده ویژه با احتساب فوق العاده خاص از ابتدای سال ۱۳۸۷ و ۱۳۸۸ به موجب دادنامه های شماره ۲۲۱۶-۱۹/۱۱/۱۳۸۸، ۲۲۰۵-۱۹/۱۱/۱۳۸۸،۲۲۲۰-۱۹/۱۱/۱۳۸۸،۲۲۱۲ -۱۹/۱۱/۱۳۸۸، ۲۲۰۹-۱۹/۱۱/۱۳۸۸،۲۲۰۷-۱۹/۱۱/۱۳۸۸،۲۲۱۳-۱۹/۱۱/۱۳۸۸،۲۲۰۴-۱۹/۱۱/۱۳۸۸،۲۲۰۳-۱۹/۱۱/۱۳۸۸ ،۲۲۱۸-۱۹/۱۱/۱۳۸۸،۲۲۳۲-۲۰/۱۱/۱۳۸۸، ۲۲۱۵-۱۹/۱۱/۱۳۸۸،۲۲۱۱-۱۹/۱۱/۱۳۸۸،۲۲۱۷-۱۹/۱۱/۱۳۸۸، ۲۲۰۸ -۱۹/۱۱/۱۳۸۸،۲۲۱۴-۱۹/۱۱/۱۳۸۸،۲۲۱۰-۱۹/۱۱/۱۳۸۸،۲۲۳۳-۲۰/۱۱/۱۳۸۸،۲۲۱۹-۱۹/۱۱/۱۳۸۸،۲۲۰۶-۱۹/۱۱/۱۳۸۸،۲۲۰۲-۱۹/۱۱/۱۳۸۸ مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است:
نظر به اینکه مطابق مصوبه شماره ۶۰۳۰۹/ت ه-- ۸/۵/۷۶ هیات وزیران در تعیین میزان حقوق و مزایای دریافتی مربیان و کارشناسان آموزشی معیاری تحت عنوان فوق العاده خاص محاسبه میشود و از آنجا که برقراری توامان فوق العاده جذب و فوق العاده خاص درحقوق و مزایای کارکنان امکان پذیر نیست و صرفاً کارکنان مشمول میتوانند از یکی از فوق العاده های مورد اشاره برخوردار شوند و مطابق تصویب نامه هیات وزیران به شماره ۴۱۶۹/ت ۲۵۷۰۲ه- -۲۲/۵/۸۱ افرادی که امتیازات لازم را کسب نموده باشند واجد شرایط دریافت مبلغ فوق العاده ویژه با احتساب فوق العاده جذب و فوق العاده شغل و مجموع ۳۵% حقوق خواهند بود و فوق العاده خاص در محاسبه فوق العاده ویژه پیش بینی نشده است و چون کارکنان سازمان مشتکی عنه به جای فوق العاده جذب از فوق العاده خاص برخوردار بوده اند و اخیراً این مزایای قانونی در احتساب فوق العاده ویژه حذف شده است. لهذا با عنایت به موارد حذف فوق العاده خاص از محاسبه فوق العاده ویژه منطبق با موازین قانونی نبوده است. بدین لحاظ با استناد به مواد ۷ و ۱۳و۱۴ قانون دیوان عدالت اداری با وارد دانستن شکایت شاکی و الزام مشتکی عنه به احتساب فوق العاده خاص در فوق العاده ویژه از ابتدای سال ۱۳۸۷ به بعد حکم صادر و اعلام میشود. رای دیوان قطعی است.
ب: شعبه بیستم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۲۰/۸۸/۲۷۹۴ با موضوع دادخواست آقای داود حبیب زاده به طرفیت سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور و به خواسته الزام به برقراری کامل فوق العاده ویژه با احتساب فوق العاده خاص از ابتدای سال ۱۳۸۷ و تسری آن به حقوق سال ۱۳۸۸ به موجب دادنامه شماره ۳۸۴ -۵/۲/۱۳۸۹، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است:
چون کمیسیون تخصصی امور اجتماعی معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهوری با موضوع احتساب مبلغ فوق العاده جذب به جای فوق العاده خاص موافقت نکرده است، لذا تا زمانی که از معاونت راهبردی ریاست جمهوری موافقت به عمل نیاید امکان برقراری فوق العاده ویژه وجود ندارد. علی هذا تخلفی از ناحیه مشتکی عنه ملاحظه نشد. به رد شکایت حکم صادر و اعلام میشود.
ج: شعبه بیستم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۸۹۰۱۹۶ با موضوع دادخواست خانم مریم شهبازنیا به طرفیت سازمان فنی و حرفه ای کشور و به خواسته الزام به برقراری فوق العاده ویژه با احتساب فوق العاده خاص از سال ۱۳۸۷ تا کنون به موجب دادنامه شماره ۸۹۰۹۹۷۰۹۰۲۰۰۰۳۸۴ -۱۳/۷/۱۳۸۹ مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است:
نظربه شرح دادخواست تقدیمی شاکی ومستندات پیوست و مفاد لایحه شماره ۲۰۲۸/۱۸۰/۸۹ مورخ ۲۹/۶/۸۹ ارسالی از ناحیه خوانده و ملاحظه اسناد ومدارک موجود در پرونده در اداره کار دلیلی که زمینه نقض یا ابطال و بی اعتباری رای معترضٌ به را فراهم آورد مشهود نیست. از حیث رسیدگی شکلی و ماهوی نیز ایرادی به رسیدگی مترتب نیست. علی هذا این شعبه دیوان عدالت اداری شکایت شاکی را وارد تشخیص نمی دهد و به رد شکایت وی حکم صادر و اعلام میدارد رای دیوان به دلالت ماده ۷ قانون دیوان عدالت اداری قطعی است.
رای هیات عمومی
مطابق ماده ۶ قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب سال ۱۳۷۰ به دولت اجازه داده شده است،، به منظور تطبیق وضع کارکنان دستگاههای مشمول قانون و جذب و نگهداری نیروهای مناسب برای مشاغل تخصصی و مدیریت، فوق العاده های خاصی وضع کند و در راستای این قانون، هیات وزیران به موجب مصوبه شماره ۶۰۳۰۹/ت۱۸۳۶۰ه--۸/۵/۱۳۷۶ ضوابط پرداخت فوق العاده خاص به مشاغل مراکز آموزش فنی و حرفه ای و مراکز کارآموزی خاص معلولان و جانبازان را تصویب کرده است و در بند ۶ مصوبه مذکور مشمولان مصوبه را از دریافت فوق العاده جذب تصویب نامه های شماره ۲۱۱۳۴/ت۱۳۴۴۳ه- مورخ ۴/۲/۱۳۷۴ و ۳۵۸۴۹/ت۱۴۵۷۹ه- - ۹/۱۱/۱۳۷۴ منع کرده است. نظر به اینکه پرداخت فو ق العاده خاص مصرح در مصوبه مزبورو فوق العاده جذب مقرر در سایر مصوبه های هیات وزیران در اجرای ماده ۶ قانون یاد شده پیش بینی شده است و جملگی به منظور جذب نیروهای مورد نظر دستگاههای اجرایی است، بنابراین در نحوه محاسبه فوق العاده ویژه موضوع مصوبه شماره ۳۱۹۶/ت۲۵۷۰۳ه- - ۲۳/۵/۱۳۸۱هیات وزیران، لحاظ فوق العاده خاص مقرر در مصوبه شماره ۶۰۳۰۹/ت۱۸۳۶۰ه- مورخ ۸/۵/۱۳۷۶ هیات وزیران به جای فوق العاده جذب به لحاظ وحدت منشاء و وجه اشتراک معنایی منافاتی ندارد و آراء صادر شده مبنی بر وارد دانستن شکایت اشخاص به شرح مندرج در گردش کار صحیح و موافق مقررات است. این رای به استناد بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداریمحمد جعفر منتظری