رای شماره ۵۸۲ مورخ ۱۳۹۰/۱۲/۲۲ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
کلاسه پرونده:۹۸۲/۸۸
شاکی:مدیر کل آموزش و پرورش استان ایلام
موضوع:اعلام تعارض نسبت به آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
تاریخ رای:دوشنبه ۲۲ اسفند ۱۳۹۰
شماره دادنامه:۵۸۲
گردش کار: مدیر کل آموزش و پرورش استان ایلام به موجب لایحه ای به شماره ۸/۷۸/۵۶۸۷۷-۱۳۸۸/۱۰/۰۳ اعلام کرده است که شعب دیوان در خصوص دادخواست شکات به طرفیت اداره آموزش و پرورش استان ایلام و به خواسته الزام به پرداخت پاداش مناطق محروم و دور افتاده بر اساس تصویب نامه شماره ۲۳۳۴۷/ت۲۱۵ه--۱۳۷۳/۰۶/۱۲ هیات وزیران آراء متفاوتی صادر کرده اند. با توجه به موضوع مذکور رفع تعارض و صدور رای وحدت رویه درخواست شده است. گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است: الف: شعبه سی و دوم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده های شماره ۳۲/۸۵/۱۷۵۳۹، ۳۲/۸۵/۱۷۴۵۲ و ۳۲/۸۵/۱۷۲۴۹ با موضوع دادخواست آقایان محمد شریف زاهدی، یارولی مرادحاصلی و تربت نوروزی و شعبه دهم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۱۰/۸۷/۳۶۵۷ با موضوع دادخواست آقای محمد صفایی نژاد به طرفیت اداره کل آموزش و پرورش استان ایلام و به خواسته پرداخت پاداش خدمت مناطق محروم [ تصویب نامه شماره ۲۳۳۴۷/ت۲۱۵ه- -۱۳۷۳/۰۶/۱۲ هیات وزیران در خصوص جذب و نگهداری نیروی انسانی متخصص و مجرب شاغل در دهستانها] به موجب دادنامه های ۱۷۵۳۹، ۱۷۴۵۲ و ۱۷۲۴۹ جملگی مورخ ۱۳۸۵/۱۱/۲۴ و ۴۰۸۶-۱۳۸۷/۰۷/۲۸، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده اند: از آن جا که بر اساس تصویب نامه شماره ۴۸۹۵۲/ت۲۵۷۸۴ه- -۱۳۸۰/۱۱/۰۹ هیات وزیران منطقه ای که شاکی در آن مشغول خدمت بوده جزء فهرست جدول شماره یک بخشهای توسعه نیافته یا کمتر توسعه یافته و پیوست شماره ۳ آن نبوده است. بنابراین شکایت شاکی غیر وارد و حکم به رد آن صادر میشود. ب: شعبه نهم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹/۸۸/۳۷۹ با موضوع دادخواست آقای نورالدین عباسی پور به طرفیت سازمان آموزش و پرورش استان ایلام و به خواسته الزام به پرداخت پاداش خدمت موضوع مصوبه شماره ۲۳۳۴۷/ت۲۱۵ه--۱۳۷۳/۰۶/۱۲ به موجب دادنامه شماره ۸۵۵-۱۳۸۸/۰۷/۲۶ مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: نظر به این که حسب اعلام سازمان متبوع شاکی به طور داوطلبانه در محل خدمت حضور نیافته است. بلکه بر اساس نیاز آموزش و پرورش و تکلیف سازمانی، در محل اشتغال داشته و شاکی نیز دلایل و مدارک مثبته مبنی بر داوطلبانه بودن نیز ارائه ننموده است و همچنین به موجب رای وحدت رویه شماره ۹۴۰-۱۳۸۶/۰۹/۰۶ هیات عمومی دیوان عدالت اداری پرداخت پاداش مناطق محروم به افرادی که به طور داوطلبانه در مناطق محروم خدمت می نمایند تجویز شده است. علی هذا با عنایت به موارد مذکور شکایت شاکی غیر وارد تشخیص و حکم به رد شکایت صادر و اعلام میشود. ج: شعبه سی و دوم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده های شماره ۳۲/۸۵/۱۷۴۶۰ و ۳۲/۸۵/۷۰۳۱ و ۳۲/۸۶/۶۹ با موضوع دادخواست خانم مریم سادات رکابی دولت آبادی و آقایان وحید الماسی، کسعلی کریمی به طرفیت اداره کل آموزش و پرورش و به خواسته پرداخت پاداش خدمت مناطق محروم تصویب نامه شماره ۴۸۹۵۲/ت۲۵۷۸۴ه--۱۳۸۰/۱۱/۰۹ به موجب دادنامه شماره ۱۷۴۶۰-۱۳۸۵/۱۱/۲۴ و ۷۰۳۱-۱۳۸۵/۰۴/۳۱ و ۲۱۷-۱۳۸۶/۰۲/۲۵ مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: در خصوص شکایت شاکی به طرفیت آموزش و پرورش مذکور با خواسته یاد شده با بررسی محتویات پرونده و مدارک ابرازی با استناد به قانون جذب نیروی انسانی به مناطق محروم و دور افتاده و مناطق جنگی مصوب ۱۳۶۷/۱۲/۰۷ مجلس شورای اسلامی و بند ۳ مصوبه شماره ۲۳۳۴۷/ت/۲۱۵-۱۳۸۶/۰۶/۱۲ هیات وزیران در خصوص جذب و نگهداری نیروی انسانی متخصص و مجرب شاغل در دهستانها و اطلاق قانون و مصوبه موصوف به کلیه مستخدمان رسمی و ثابت و مستنداً به دادنامه های شماره ۸۳ الی ۸۷-۱۳۸۴/۰۲/۲۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری در مورد مشمولیت بند ۳ مصوبه مذکور به مستخدمان رسمی و ثابت و اعم از بومی و غیر بومی، استحقاق شاکی بر دریافت پاداش مقرر قانونی محرز دانسته با وارد دانستن شکایت و الزام اداره مشتکی عنه به اجرای قانون جذب نیروی انسانی به مناطق محروم و نیز اعمال مصوبات مربوطه در مورد شاکی حکم صادر و اعلام مینماید. د: شعبه دوم تشخیص دیوان عدالت اداری به موجب رای شماره ۹۰۵۲۰۰۲۰۱-۱۳۹۰/۰۵/۲۹ و در اثر اعمال ماده ۱۸ قانون دیوان عدالت اداری نسبت به رای شماره ۲۱۷-۱۳۸۶/۰۲/۲۵ شعبه ۳۲ دیوان عدالت اداری، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: در خصوص اعلام وقوع اشتباه بیّن خلاف قانون در دادنامه شماره ۳۱۷-۱۳۸۶/۰۶/۲۵ موضوع پرونده کلاسه ۸۶/۶۹ صادر شده از شعبه سی ودوم دیوان عدالت اداری که به موجب آن حکم به ورود شکایت شاکی صادر شده است، نظر به این که بند ۳ مصوبه شماره ۲۳۳۴۷/ت/۲۱۵ -۱۳۷۳/۰۶/۱۲ شرط بهره مندی از یک ماه مجموع حقوق و فوق العاده شغل را خدمت داوطلبانه در دهستانهای موضوع جدول پیوست مصوبه نموده و حال آن که شاکی حسب مستندات ابرازی واجد شرایط مذکور نمیباشد. و از طرفی رای وحدت رویه استنادی شعبه نیز منصرف از وضعیت شاکی و مصوبه مذکور میباشد بنابراین رای مذکور خلاف بیّن قانون تشخیص و به استناد ماده ۱۸ قانون دیوان عدالت اداری نقض میشود. در خصوص شکایت شاکی نظر به این که شاکی دلیل و مستند قانونی که موجبات بهرهمندی از مصوبه مذکور را فراهم نماید ابراز نداشته و با توجه به لایحه دفاعیه طرف شکایت که به شماره ۹۰۵۲۰۰۱۹۳-۱۳۹۰/۰۵/۰۸ ثبت لایحه شده و با توجه به این که مصوبه مذکور در اجرای ماده ۴۱ قانون استخدام کشوری صادر شده و ارتباطی با قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دور افتاده منطقه جنگی ندارد. لذا شکایت غیر وارد تشخیص و به استناد ماده ۱۳ قانون دیوان عدالت اداری حکم به رد آن صادر و اعلام میشود. رای صادر شده قطعی است. ه-: شعبه بیست و پنجم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۲۵/۸۷/۵۴۸ با موضوع دادخواست آقای عبدالرضا نقی پور به طرفیت وزارت آموزش و پرورش و به خواسته استفاده از مزایای بخشنامه شماره ۷۰۰/۵ت۱۵۷۴۴-۱۳۷۶/۰۱/۲۷ به موجب دادنامه شماره ۳۴۲۶-۱۳۸۷/۱۱/۱۹ مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: نظر به این که شاکی با سمت حسابدار در محل جغرافیایی خدمت خود در اداره آموزش و پرورش ایلام اشتغال داشته و با عنایت به این که مفاد بخشنامه شماره ۷۰۰/۵ت۱۵۷۴۴-۱۳۷۶/۰۱/۲۷ معاون اول رئیس جمهور مشمول افرادی است که از طریق اداره محل خدمت خود جهت خدمت در مناطق عملیاتی و جنگی همگام با رزمندگان، با ارگانهایی مانند کمیته امداد امام خمینی - سازمان تبلیغات اسلامی صدا سیما مامور شده و از آن طریق به مناطق جنگی اعزام شده و همراه با رزمندگان در زمینه های تبلیغاتی پشتیبانی، فنی و مهندسی فعالیت نمایند. لذا شاکی از شمول بخشنامه خارج بوده و طبعاً شکایت وی نیز غیر موجه و محکوم به رد است. رای صادر شده قطعی است. ز: شعبه نوزدهم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۸۳/۱۹/۲۱۳۱ با موضوع دادخواست آقای علی خانواری شلمانی به طرفیت اداره آموزش و پرورش ایلام و به خواسته مطالبه پاداش مناطق محروم موضوع مصوبه ۲۳۳۴۷ت/۲۱۵-۱۳۷۳/۰۶/۱۲ هیات وزیران به موجب دادنامه شماره ۶۶۹-۱۳۸۴/۰۵/۰۴ مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: راجع به شکایت آقای علی خانواری شلمانی به طرفیت آموزش و پرورش ایلام به خواسته پاداش مناطق محروم موضوع بند ۳ مصوبه شماره ۲۳۳۴۷ت/۲۱۵-۱۳۷۳/۰۶/۱۲ هیات وزیران که مقرر نموده در پایان نیمه اول هر سال به آن دسته از مستخدمان رسمی و ثابت که داوطلبانه در دهستانهای موضوع جدول مصوبه مذکور خدمت می کنند برابر یک ماه مجموع حقوق و فوق العاده شغل به عنوان پاداش پرداخت میشود نظر به شرح شکایت شاکی و اسناد مثبته دادخواست وی و توجه به مفاد لایحه ارسالی از ناحیه خوانده و لحاظ رای وحدت رویه هیات عمومی دیوان عدالت اداری موضوع دادنامه های ۸۳ الی ۸۷- ۱۳۸۴/۰۲/۲۵ مشعر بر این معنی که داوطلبانه بودن علی الاصول منحصر به افراد غیر بومی نیست و لذا بومی بودن مستخدم مانع پرداخت پاداش مذکور نمیباشد شکایت شاکی را وارد تشخیص به ورود شکایت وی حکم صادر و اعلام می دارد. رای صادر شده ظرف مهلت بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر خواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری میباشد. ح: شعبه چهارم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۴/۸۵/۱۹۳۲ با موضوع دادخواست آقای مسلم اکبر نژاد به طرفیت وزارت آموزش و پرورش و به خواسته مطالبه پاداش مناطق محروم به موجب دادنامه شماره ۴۱۳۶-۱۳۸۵/۱۱/۲۱ مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: در خصوص دادخواست آقای مسلم اکبر نژاد به طرفیت آموزش و پرورش به خواسته پرداخت پاداش مناطق محروم با توجه به محتویات پرونده و نظر به این که مطابق بند ۳ تصویب نامه شماره ۲۳۳۴۷/ت۲۱۵ه--۱۳۷۳/۰۶/۱۲ هیات وزیران کلیه مستخدمان رسمی ثابت (بومی و غیر بومی) داوطلب خدمت در دهستانها مورد نظر مشمول دریافت پاداش سالیانه برابر یک ماه حقوق و فوق العاده شغل میباشند و برابر مدارک و رای وحدت رویه شماره ۸۳ الی ۸۷- ۱۳۸۴/۰۲/۲۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری خواسته موجه است. لذا به ورود شکایت شاکی و الزام به پرداخت آن حکم صادر میشود. ط: شعبه هجدهم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۱۸/۸۳/۲۶۰۶ با موضوع دادخواست آقای عبدالنبی سارائی به طرفیت آموزش و پرورش استان ایلام و به خواسته الزام به پرداخت مطالبات به موجب دادنامه شماره ۹۱۴-۱۳۸۵/۰۵/۲۲ به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: نظر به این که حسب بند ۳ تصویب نامه شماره ۲۳۳۴۷/ت۲۱۵ه--۱۳۷۳/۰۶/۱۲ هیات وزیران به استناد ماده ۴۱ قانون استخدام کشوری در پایان نیمه اول هر سال به آن دسته از مستخدمان رسمی و ثابت که داوطلبانه در دهستانهای موضوع جدول خدمت می کنند برابر یک ماه مجموع حقوق و فوق العاده شغل به عنوان پاداش باید پرداخت شود و با توجه به این که محل خدمت شاکی جزو مناطق محروم بوده و آموزش و پرورش منکر محروم بودن منطقه نگردیده و ادعای پرداخت حقوق و فوق العاده مذکور نگردیده و این که ذکری از بومی یا غیر بومی بودن مستخدم در بند ۳ تصویب نامه یاد شده نشده و فقط اشاره به رسمی و ثابت بودن شده که شاکی دارای تمامی این شرایط بوده علی هذا حکم به ورود شکایت و الزام آموزش و پرورش به پرداخت پاداش منطقه محروم به شاکی صادر و اعلام میشود. ی: شعبه سی و سوم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۳۳/۸۶/۱۰۵۱ با موضوع دادخواست آقای فرهاد بابایی کیادهی به طرفیت آموزش و پرورش ایلام و به خواسته پاداش ماده ۴۱ و ۲۲ استخدام کشوری به موجب دادنامه شماره ۴۰۵-۱۳۸۶/۰۸/۲۸ به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: حسب ملاحظه و بررسی مجموع اوراق پرونده با عنایت به این که مدلول رای وحدت رویه هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره ۷۵۱-۱۳۸۴/۱۱/۳۰ مفید برقراری پاداش خدمت در دهستانهای محروم به صورت اطلاق میباشد و دفاع سازمان خوانده به شرح لایحه جوابیه شماره ۲/۷۸/۷۱۱۴-۱۳۸۶/۰۲/۰۳ مبنی بر اشتغال غیر داوطلبانه شاکی در منطقه جواز فاقد وجاهت قانونی است لذا این شعبه دیوان مستند به بند ۳ مصوبه ۲۳۳۴۷/ت هیات وزیران و مواد ۷ و ۱۳ و ۱۴ قانون دیوان عدالت اداری حکم به استحقاق شاکی در پاداش مورد درخواست با رعایت سایر ضوابط قانونی صادر و اعلام میدارد این رای قطعی است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
در خصوص اعلام تعارض آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری به شرح مندرج در گردشِ کار، نظر به این که در پروندههای فوقالذکر بر اساس مندرجات دادخواست و اسناد و مدارک و سایر خصوصیات منعکس در هر پرونده انشاء رای شده است و تفاوت مدلول آنها مبتنی بر استنباط متفاوت از حکم واحد قانونگذار به نظر نمیرسد، بنابراین موضوع از مصادیق آراء متناقض موضوع بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری تشخیص نمیشود.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- محمدجعفر منتظری