رای شماره ۶۶۵ مورخ ۱۳۹۱/۰۹/۲۷ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۶۶۵
تاریخ دادنامه: ۲۷/۹/۱۳۹۱
کلاسه پرونده: ۸۹/۷۱۳
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان امور مالیاتی کشور
موضوع شکایت و خواسته: اعمال ماده ۵۳ الحاقی به آیین دادرسی دیوان عدالت اداری نسبت به دادنامه شماره ۵۰۹- ۱۶/۷/۳۸۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
گردش کار: رئیس کل سازمان امور مالیاتی کشور به موجب نامه شماره ۹۶۱۱۸-۲/۱۱/۱۳۸۶ اعمال ماده ۵۳ الحاقی به آیین دادرسی دیوان عدالت اداری نسبت به دادنامه شماره ۵۰۹- ۱۶/۷/۱۳۸۵ هیات عمومی را خواستار شده و در تبیین خواسته خویش اعلام کرده است که:
" با احترام، ضمن ایفاد تصویر دادنامه شماره ۵۰۹- ۱۶/۷/۱۳۸۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری به استحضار می رساند:
۱- سازمانهای وابسته به شهرداریها به استناد مواد (۱۱۱) و (۸۴) قانون شهرداری مصوب ۱۳۳۴ تشکیل شده و دارای شخصیت حقوقی مستقل بوده و اساسنامه آنها نیز به تصویب شورای اسلامی شهر و موافقت وزارت کشور میرسد.
۲- برابر ماده (۲) قانون مالیاتهای مستقیم مصوب اسفند ماه ۱۳۶۶ شهرداریها و موسسات وابسته به آنها مشمول پرداخت مالیات قرار نمی گرفتند، لیکن به موجب اصلاحیه مصوب ۲۷/۱۱/۱۳۸۰ عبارت « موسسات وابسته به شهرداریها» از متن ماده (۲) حذف شده، بنابراین قانونگذار، موسسات وابسته به شهرداریها را از عملکرد سال ۱۳۸۱ مشمول پرداخت مالیات دانسته است، نکته قابل توجه این که در هر یک از مواد قانونی که نیاز به قید موسسات وابسته به شهرداریها بوده (از جمله ماده ۶۶) قانونگذار صریحاً ذکر کرده است.
۳- بدیهی است در صورتی که بعضی از سازمانهای وابسته به شهرداریها غیر انتفاعی باشند و از شهرداریها یا دولت کمک مالی به منظور جبران زیان حاصل از فعالیتهای خود دریافت نمایند و فاقد سود باشند، در مرحله
خیابان بهشت (ضلع جنوبی پارک شهر) دیوان عدالت اداری
رسیدگی اداره امور مالیاتی، برابر مقررات قانونی، مالیات مطالبه نخواهد شد و در این گونه موارد در صورتی که قبلاً مالیاتی برابر ماده ۱۰۴ قانون مالیاتهای مستقیم کسر و واریز شده باشد، به موجب ماده ۲۴۲ قابل استرداد خواهد بود.
۴- با توجه به مراتب یاد شده، طبق قانون مالیاتهای مستقیم اصلاحی ۲۷/۱۱/۱۳۸۰، موسسات وابسته به شهرداریها از جمله اشخاص مشمول مالیات میباشند و دادنامه شماره ۵۰۹- ۱۶/۷/۱۳۸۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری « مبنی بر این که اقدامات و فعالیتهای موسسات وابسته به شهرداری از مقوله فعالیتهای اقتصادی و متضمن جنبه های انتفاعی نیست.» با قانون اصلاحی یاد شده مغایرت دارد. از این روی تقاضا دارد در صورت موافقت مقرر فرمایید وفق ماده (۵۳) آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، موجبات طرح مجدد مساله برای رسیدگی خارج از نوبت در هیات عمومی دیوان عدالت اداری فراهم شود."
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
مطابق ماده ۲ قانون مالیاتهای مستقیم مصوب اسفند ماه سال ۱۳۶۶، شهرداریها و موسسات وابسته، مشمول پرداخت مالیاتهای موضوع این قانون به حساب نمی آیند لیکن به موجب ماده یک قانون اصلاح موادی از قانون مالیاتهای مستقیم مصوب ۲۷/۱۱/۱۳۸۰، موسسات وابسته به شهرداری مشمول پرداخت مالیات شده اند. نظر به این که در رای شماره ۵۰۹- ۱۶/۷/۱۳۸۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری، علاوه بر شهرداری، « موسسات وابسته و تابعه» و « سازمانهای تابعه» مشمول معافیت شناخته شده اند و این فراز از رای مغایر با قانون اصلاحی مزبور است، بنابراین در اجرای ماده ۵۳ الحاقی به آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۸۴، عبارت « موسسات وابسته و تابعه» و « سازمانهای تابعه» از متن رای مذکور حذف و رای شماره ۵۰۹- ۱۶/۷/۱۳۸۵ به موجب این رای اصلاح میشود. رای مذکور بدون این اصلاحیه فاقد اعتبار خواهد بود.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- محمدجعفر منتظری