رای شماره ۶۸۹ مورخ ۱۳۸۵/۱۰/۰۳ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

کلاسه پرونده: ۴۱/۸۳

شاکی: آقای مجید گودرزی

موضوع: ابطال بند یک مصوبه شماره ۱۰۶۵/۳۱۰ مورخ ۵/۴/۱۳۷۹ شورای عالی شهرسازی و معماری ایران

تاریخ رای: یکشنبه ۳ دی ۱۳۸۵

شماره دادنامه: ۶۸۹

مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، شورای عالی شهرسازی و معماری ایران بر اساس بند یک مصوبه شماره ۱۰۶۵/۳۱۰ مورخ ۱۳۷۹/۰۴/۰۵ مقرر نموده است، مالکین اراضی موسوم به ۲۵۰ هکتاری بروجرد ملزم به واگذاری ۷۰% از اراضی خود به شهرداری بروجرد می‌باشند. براساس این مصوبه استانداری لرستان نیز دستورالعمل اجرایی در این خصوص به شماره ۱/۱۰۶۹۵ مورخ ۱۳۷۹/۰۵/۰۹ صادر نمود که به موجب آن مالکین اراضی فوق الذکر موظف به واگذاری ۵/۷۴ % از زمینهای خود به شهرداری می‌باشند. با توجه به توضیحات ذیل ابطال مصوبه شورای عالی شهرسازی و معماری را دارم. ۱- وضع هرگونه مقررات در ملزم کردن مالکین در واگذاری بخشی از زمین خود به دولت اسلامی یا شهرداریها خارج از حدود اختیارات شورای عالی شهرسازی و معماری ایران می‌باشد. ۲- این الزام خلاف اصل تسلیط و مالکیت است. ۳- هیات عمومی دیوان در چندین مورد مصوبه‌هایی را که مالکین را ملزم به واگذاری بخشی از زمین خود به دولت اسلامی و شهرداریها می‌نمود باطل کرده است. در خاتمه ابطال مصوبه شماره ۱۰۶۵/۳۱۰ مورخ ۱۳۷۹/۰۴/۰۵ را تقاضا دارم. مدیرکل حقوقی و امور مجلس وزارت مسکن و شهرسازی در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره ۹۴۷۷/۲۳۰ مورخ ۱۳۸۴/۰۴/۰۴ اعلام داشته‌اند، ۱- طبق تبصره ۴ ماده واحده قانون تعیین وضعیت املاک واقع در طرحهای دولتی و شهرداریها مصوب ۱۳۶۷ با تقاضای مالکین اراضی برای استفاده از مزایای ورود به محدوده توسعه و عمران شهر، حداکثر با ۲۰% از اراضی آنها را برای … به طور رایگان واگذار می‌نمایند. ۲- در بند یک مصوبه شماره ۱۰۶۵/۳۱۰ مورخ ۱۳۷۹/۰۴/۰۵ تصحیح شده است «۱- شورای عالی با تغییر کاربری حدود ۵۶ هکتار از اراضی مزروعی واقع در محدوده باغات معروف به ۲۵۰ هکتاری شهر بروجرد به مسکونی به منظور تامین زمین معوض سهم مالکانه باغات فوق الذکر (به نسبت به حداکثر ۳۰% مالک و ۷۰% شهرداری) مشروط بر اینکه کل سطح باقیمانده اعم از فضای سبز ایجاد شده و باغات موجود حفظ و کلاً فضای سبز عمومی و پارک تبدیل گردیده و هرگونه تعیین کاربری از فضای سبز عمومی به سایر کاربریها اکیداً ممنوع خواهد بود.» بر این اساس اولاً شورای عالی شهرسازی و معماری ایران با تغییر کاربری اراضی مزروعی به مسکونی موافقت نموده است. ثانیاً با تخصیص ۳۰% اراضی که کاربری مسکونی آنها تصویب شده برای تامین مسکن و حقوق مالکانه مالکین و ۷۰% را نیز برای تخصیص به مالکین که در محدوده باغات امکان احداث بنای مسکونی ندارد، منظور نموده است. ثالثاً، با عنایت به اعتبار اصل تسلیط و مالکیت مشروع و قوانین مربوط به نحوه تملک اراضی و املاک اشخاص در مصوبه شماره ۱۰۶۵/۳۱۰ مورخ ۱۳۷۹/۰۴/۰۵ قیدی از واگذاری ۷۰% به شهرداری به طور رایگان و بلاعوض به عمل نیامده است. بنا به مراتب صدور حکم بر رد شکایت شاکی مورد تقاضا است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از استماع توضیحات شاکی و شهردار بروجرد و نماینده سازمان مسکن و شهرسازی لرستان و بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای می‌نماید.

رای هیات عمومی

با عنایت به توضیحات شهردار بروجرد به شرح مندرج در صورتمجلس تنظیمی، اساساً مدلول بند یک مصوبه شماره ۱۰۶۵/۳۱۰ مورخ ۱۳۷۹/۰۴/۰۵ شورای عالی شهرسازی و معماری ایران متضمن اجبار مالکین املاک موضوع بند یک مصوبه مزبور به توافق با شهرداری بروجرد و الزام آنان به واگذاری قسمتی از ملک مورد نظر به صورت رایگان نیست و بدین جهت مغایرتی با قانون ندارد.

رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداریعلی رازینی