رای شماره ۶۹۳ مورخ ۱۳۹۲/۰۹/۱۰ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۶۹۳
تاریخ دادنامه: ۹ دی ۱۳۹۲
کلاسه پرونده: ۹۰/۸۶
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای علیرضا کشاورزی به وکالت از اتحادیه صادر کنندگان زعفران خراسان رضوی و آقای سیدجواد پاکدل
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره ۲۱۸۵۸۶ ت۴۱۹۹۷ک- ۱۳۸۷/۱۲/۱۴ وزرای عضو کمیسیون ماده یک آییننامه اجرایی قانون مقررات صادرات و واردات
گردش کار: آقای علیرضا کشاورزی به وکالت از اتحادیه صادر کنندگان زعفران خراسان رضوی و آقای سید جواد پاکدل به موجب دادخواستی ابطال مصوبه شماره ۲۱۸۵۸۶/ت۴۱۹۹۷ک- ۱۳۸۷/۱۲/۱۴ وزرای عضو کمیسیون ماده یک آییننامه اجرایی قانون مقررات صادرات و واردات را خواستار شده اند و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده اند که: " با اهداء سلام و تحیات: احتراماً، به استحضار عالی می رساند: تصویب نامه معترضٌ عنه فوق الاشاره که با رعایت تصویب نامه شماره ۲۵۳۳۸ت- ۱۳۸۰/۰۵/۲۹ هیات وزیران، با مفاد ماده واحده قانون معافیت صادرات کالا و خدمات از پرداخت عوارض، تعارض داشته و همین امر موجب بروز مشکلات زیادی در عمل برای اعضای اتحادیه موکل و در نتیجه موجب خسارات و تضییع حقوق موکل (شاکی) شده است. علی هذا در اجرای اصل ۴ و ۱۷۰ قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران ابطال آن مورد تقاضاست. " مصوبه مورد اعتراض به قرار زیر است: " وزارت بازرگانی- وزارت امور اقتصادی و دارایی- وزارت صنایع و معادن- وزارت جهاد کشاورزی وزرای عضو کمیسیون ماده (۱) آییننامه اجرایی قانون مقررات صادرات و واردات به استناد اصل ۱۳۸ قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و با رعایت تصویب نامه شماره ۲۵۳۳۸/ت۲۴۷۹۴ه-- ۱۳۸۰/۰۵/۲۹ تصویب کردند: صادرات انواع زعفران به صورت فله ای و در بسته بندیهای بیش از (۳۰۰) گرم مشمول پنج درصد (۵%) عوارض میشود. تبصره- صادرات بسته بندیهای (۱۰) تا (۳۰) گرمی زعفران از پرداخت عوارض معاف است و مشمول دریافت جایزه صادراتی نیز نمی شود. این تصویب نامه در تاریخ ۱۳۸۷/۱۲/۱۲ به تایید مقام ریاست جمهوری رسیده است- معاون اول رئیس جمهور " علی رغم ارسال نسخه ثانی دادخواست و ضمایم آن برای طرف شکایت، تا زمان رسیدگی به پرونده در هیات عمومی دیوان عدالت اداری، هیچ پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
مطابق قانون معافیت صادرات کالا و خدمات از پرداخت عوارض مصوب سال ۱۳۷۹، از تاریخ تصویب قانون، صادرات کالا و خدمات از پرداخت هرگونه عوارض معاف اعلام شده است و در بند د ماده ۳۳ قانون برنامه چهارم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب سال ۱۳۸۳ مقرر شده است: «برقراری هر گونه مالیات و عوارض برای صادرات کالاهای غیر نفتی و خدمات در طول برنامه ممنوع میباشد. دولت مجاز است به منظور صیانت از منابع و استفاده بهینه از آنها، عوارض ویژه ای را برای صادرات مواد اولیه فرآوری نشده وضع و دریافت نماید. تشخیص این قبیل مواد بر عهده شورای عالی صادرات خواهد بود.» نظر به این که در مصوبه شماره ۲۱۸۵۸۶ ت۴۱۹۹۷ک- ۱۳۸۷/۱۲/۱۴ وزرای عضو کمیسیون ماده ۱ آییننامه اجرایی قانون مقررات صادرات و واردات، برای صادرات انواع زعفران به صورت فله ای و در بسته بندیهای بیش از ۳۰ گرم تعیین عوارض شده است ولیکن با توجه به مقررات فوق الذکر اولاً: وضع عوارض برای صادرات کالا و خدمات ممنوع است و ثانیاً: در خصوص تعیین وضع عوارض برای صادرات مواد اولیه فرآوری نشده، شورای عالی صادرات باید مواد اولیه فرآوری نشده را تشخیص دهد ولی دلیلی بر این که شورای عالی صادرات، زعفران را جزء مواد اولیه فرآوری نشده تشخیص داده است ارائه نشده است، بنابراین مصوبه مذکور در قسمت تعیین عوارض بر صادرات زعفران، به علت مغایرت با قانون و به جهت عدم رعایت تشریفات مقرر در بند د ماده ۳۳ قانون برنامه چهارم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب سال ۱۳۸۳ و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال میشود لیکن با خواسته شاکی مبنی بر تسری ابطال مصوبه به زمان تصویب و اعمال ماده ۱۳ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ موافقت به عمل نیامد.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- محمدجعفر منتظری