رای وحدت رویه شماره ۶۹۵ تا ۶۹۹ مورخ ۱۳۹۶/۰۷/۲۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۶۹۵ الی ۶۹۹
تاریخ دادنامه: ۲۵/۷/۱۳۹۶
کلاسه پرونده: ۹۶/۹۹۰، ۹۶/۹۸۶، ۹۶/۹۹۳، ۹۶/۹۸۴، ۹۶/۹۸۵
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
اعلام کننده تعارض: آقایان: ستار سلام زاده، حسن صادقی خوانساری، امید محمدی به وکالت از آقای محمدمحسن صنیعی، محمود پورمحمد، مدیرکل تعاون، کار و رفاه اجتماعی خوزستان (آقای سیدخلف موسوی)
موضوع خواسته: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: در خصوص برقراری مستمری بازنشستگی ناشی از اشتغال کارمندان دولت در مشاغل سخت و زیان آور شعب دیوان عدالت اداری آراء معارض صادر کرده اند.
گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است:
الف: شعبه ۱۶ دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۰۰۹۹۸۰۹۰۰۰۷۲۸۹۴ با موضوع دادخواست آقای حسین ترابی به طرفیت سازمان تامین اجتماعی تهران و به خواسته صدور حکم بازنشستگی پیش از موعد به جهت اشتغال در مشاغل سخت و زیان آور به موجب دادنامه شماره ۹۱۰۹۹۷۰۹۰۱۶۰۰۶۰۳-۹/۳/۱۳۹۱ به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است:
با عنایت به اینکه طبق ماده واحده قانون اصلاح تبصره ۲ الحاقی ماده ۷۶ قانون اصلاح مواد ۷۲ و ۷۷ و تبصره ماده ۷۹ قانون تامین اجتماعی مصوب ۱۳۵۴ و الحاق ۲ تبصره به ماده ۷۶ مصوب ۱۳۷۱ و نیز آییننامه اجرایی آن مصوب ۲۶/۱۲/۱۳۸۵ هیات وزیران مجموع شرایط بازنشستگی در مشاغل سخت و زیان آور را چنین بیان داشته که شغل بیمه شده در کمیته استانی موضوع ماده ۸ آییننامه اجرایی به عنوان شغل سخت و زیان آور تایید شود که در مانحن فیه تایید شده است و ایراد مشتکی عنه به کارمند بودن شاکی صحیح به نظر نمی رسد زیرا شغل نامبرده کارگر است و از طرفی بیمه شده ۲۰ سال متوالی یا ۲۵ سال متناوب سابقه اشتغال در مشاغل سخت و زیان آور داشته باشد که حسب بررسی و سوابق بیمه ای شاکی شرایط لازم را جهت بازنشستگی پیش از موعد را داراست لذا حکم به ورود شکایت وی صادر و اعلام میگردد. رای صادره مستنداً به ماده ۷ قانون دیوان عدالت اداری قطعی است.
ب: شعبه ۱۶ دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۰۰۹۹۸۰۹۰۰۰۵۱۱۸۹ با موضوع دادخواست آقای محمد شکارچی به طرفیت سازمان تامین اجتماعی تهران و به خواسته رسیدگی به درخواست قانون بازنشستگی پیش از موعد به موجب دادنامه شماره ۹۰۰۹۹۷۰۹۰۱۶۰۳۶۱۸-۲۳/۱۲/۱۳۹۰ به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است:
نظر به اینکه شغل شاکی از مشاغل سخت و زیان آور شناخته شده است و صرف داشتن حکم کارگزینی کارمندی دلیلی بر کارمند بودن شاکی نمیباشد خصوصاً اینکه مطابق بند ۷ بخشنامه شماره ۵ کارهای سخت و زیان آور (کار مداوم بر روی خطوط و پستهای انتقال برق با فشار شصت و سه کیلو ولت و بالاتر سخت و زیان آور شناخته شده و مطابق نظر کارشناسان شغل مسئول عملیات با توجه به شرح وظایف جزء کارهای سخت و زیان آور شناخته شده است. شعبه با توجه به مراتب فوق حکم به ورود شکایت و بازنشستگی شاکی بر اساس مشاغل سخت و زیان آور صادر و اعلام میگردد. رای صادره مستنداً به ماده ۷ قانون دیوان عدالت اداری قطعی است.
ج: شعبه ۲۵ دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۰۰۹۹۸۰۹۰۰۰۳۴۳۵۰ با موضوع دادخواست آقای احمد کاوند به طرفیت اداره کل تامین اجتماعی تهران و به خواسته برقراری مستمری بازنشستگی به اعتبار اشتغال در مشاغل سخت و زیان آور به موجب دادنامه شماره ۹۰۰۹۹۷۰۹۰۲۵۰۳۰۱۲-۲۹/۱۱/۱۳۹۰ به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است:
نظر به اینکه سخت و زیان آور بودن شغل شاکی مورد تایید کمیته تشخیص مشاغل سخت و زیان آور استان تهران در جلسه مورخ ۲۶/۱۱/۱۳۸۹ قرا رگرفته و مشارالیه دارای بیست سال متوالی سابقه پرداخت حق بیمه در مشاغل سخت و زیان آور میباشد لذا خواسته وی موجه تشخیص حکم به الزام مشتکی عنه نسبت به برقراری مستمری بازنشستگی وی به اعتبار اشتغال در مشاغل سخت و زیان آور صادر و اعلام مینماید. رای صادر شده قطعی است.
د- شعبه ۱۵ دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۱۵/۸۷/۴۵۵ با موضوع دادخواست آقای حسن ملکی به طرفیت سازمان تامین اجتماعی و به خواسته صدور حکم بازنشستگی پیش از موعد به سبب اشتغال در مشاغل سخت و زیان آور به موجب دادنامه شماره ۹۲۵-۱۷/۶/۱۳۸۸ به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است:
با توجه به اینکه نامبرده شرایط مندرج در قانون اصلاح تبصره ۲ الحاقی ماده ۷۶ قانون تامین اجتماعی را داشته و عدم وصول پاسخ اعتراض از ناحیه تامین اجتماعی نافی حقوق خوانده نبوده و با توجه به اینکه اداره خوانده دلیلی بر عدم استحقاق خوانده ارائه ننموده لذا خواسته خواهان وارد تشخیص و حکم به ورود دعوی در اجرای مواد ۱ و ۷ و ۱۳ قانون دیوان عدالت اداری صادر و اعلام میگردد. این رای قطعی است.
ه-- شعبه ۱۶ دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۱۰۹۹۸۰۹۰۰۰۲۹۸۹۲ با موضوع دادخواست آقای ستار سلام زاده به طرفیت سازمان تامین اجتماعی آذربایجان غربی و به خواسته اعتراض به حکم بازنشستگی عادی و الزام به صدور حکم بر اساس مشاغل سخت و زیان آور به موجب دادنامه شماره ۹۲۰۹۹۷۰۹۰۱۶۰۰۰۵۰-۱۹/۱/۱۳۹۲ به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است:
پس از بررسی دادخواست و ضمائم آن با ملاحظه پاسخ مشتکی عنه نظر به اینکه شاکی در سال ۱۳۸۵ بازنشسته شده و از کارمندان شرکت برق بوده و کارگر نبوده تا مشمول قانون مشاغل سخت و زیان آور گردد علیهذا حکم به رد شکایت شاکی صادر و اعلام میگردد. رای صادره مستنداً به ماده ۷ قانون دیوان عدالت اداری قطعی است.
و- شعبه ۱۲ دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۰۰۹۹۸۰۹۰۰۰۸۵۰۳۵ با موضوع دادخواست آقای محمدمحسن صنیعی با وکالت آقای امید محمدی به طرفیت سازمان تامین اجتماعی و به خواسته الزام سازمان تامین اجتماعی به صدور حکم بازنشستگی بر اساس مشاغل سخت و زیان آور به موجب دادنامه شماره ۹۱۰۹۹۷۰۹۰۱۲۰۲۴۱۷-۳۰/۸/۱۳۹۱ به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است:
در مورد شکایت آقای محمدمحسن صنیعی با کالت آقای امید محمدی به طرفیت سازمان تامین اجتماعی شعبه ۴ تهران به خواسته الزام مشتکی عنه به صدور حکم بازنشستگی بر اساس مشاغل سخت و زیان آور با توجه به پاسخ طرف شکایت طی لایحه دفاعی نظر به اینکه شاکی کارمند شرکت برق بوده و تقاضای وی باید به پیشنهاد دستگاه ذیربط در شورای امور اداری و استخدامی کشور مطرح و همین مبنای اقدامات بعدی قرار گیرد بنابراین رای صادره از سوی کمیته استانی مشاغل سخت و زیان آور معتبر نبوده لذا شکایت مطروح قابلیت استماع نداشته قرار رد آن صادر و اعلام میشود. در مورد شکایت شاکی به طرفیت شرکت برق منطقه ای تهران به خواسته الزام به پرداخت حق بیمه بر اساس مشاغل سخت و زیان آور با عنایت به مراتب مذکور قرار رد شکایت صادر و اعلام میگردد. رای صادره قطعی است.
ز- شعبه ۱۲ دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۱۰۹۹۸۰۹۰۰۰۰۸۶۴۰ با موضوع دادخواست آقای محمود پورمحمد دمرچالی به طرفیت سازمان تامین اجتماعی و به خواسته الزام سازمان تامین اجتماعی به صدور حکم بازنشستگی بر اساس مشاغل سخت و زیان آور به موجب دادنامه شماره ۹۱۰۹۹۷۰۹۰۱۲۰۲۱۸۶-۲۵/۷/۱۳۹۱ به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است:
در خصوص آقای محمود پورمحمد دمرچالی به طرفیت سازمان تامین اجتماعی شعبه ۱۴ تهران به خواسته الزام طرف شکایت به صدور حکم و برقراری بازنشستگی اینجانب بر اساس مشاغل سخت و زیان آور بودن طبق رای کمیته تشخیص تطبیق کارهای سخت و زیان آور به شرح دادخواست تقدیمی با توجه به اینکه شاکی برابر تصویر حکم کارگزینی کارمند شرکت دولتی است و علی القاعده میبایست در رابطه با بهره مندی از مزایای سخت و زیان آور بودن شغل جهت موافقت و تعیین مدت سنوات ارفاقی شورای امور اداری و استخدامی اظهار نماید و به علاوه اینکه اظهار نظر کمیته تشخیص و تطبیق کارهای سخت و زیان آور اداره کار موثر در بهره مندی از مزایای کارهای سخت و زیان آور در شرکتهای دولتی نمیباشد. علیهذا شکایت غیر وارد تشخیص و حکم به رد آن صادر و اعلام مینماید. این رای به استناد ماده ۷ قانون دیوان عدالت اداری مصوب ۲۵/۹/۱۳۸۵ قطعی است.
ح- شعبه ۱۲ دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۰۰۸۹۸۰۹۰۰۰۰۴۶۴۸ با موضوع دادخواست آقای حسن صادقی خوانساری به طرفیت سازمان تامین اجتماعی و به خواسته الزام سازمان تامین اجتماعی به صدور حکم بازنشستگی بر اساس مشاغل سخت و زیان آور به موجب دادنامه شماره ۹۱۰۹۹۷۰۹۰۱۲۰۲۳۶۵-۲۴/۸/۱۳۹۱ به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است: راجع به شکایت آقای حسن صادقی خوانساری به طرفیت سازمان تامین اجتماعی شعبه ۴ به خواسته الزام طرف شکایت به صدور حکم و برقراری مستمری بازنشستگی بر اساس مشاغل سخت و زیان آور به شرح دادخواست تقدیمی با عنایت به اینکه شغل نامبرده بر اساس قوانین و مقررات به تایید شورای اداری و استخدامی نرسیده است. لذا قرار رد شکایت مشارالیه صادر و اعلام مینماید. این رای به استناد ماده ۷ قانون دیوان عدالت اداری مصوب ۲۵/۹/۱۳۸۵ قطعی است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۲۵/۷/۱۳۹۶ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
اولاً: تعارض در آراء محرز است.
ثانیاً: مطابق مواد ۷، ۸ و ۱۳ از آییننامه اجرایی بند ۵ جزء «ب» ماده واحده قانون اصلاح تبصره ۲ الحاقی به ماده ۷۶ قانون اصلاح مواد ۷۲ و ۷۷ و تبصره ماده ۷۶ قانون تامین اجتماعی مصوب ۲۲/۱۲/۱۳۸۰ هیات وزیران و ماده واحده قانون نحوه بازنشستگی جانبازان و مشاغل سخت و زیان آور مصوب ۱/۹/۱۳۶۷ و اصلاحیه ۲۱/۲/۱۳۸۳ و ۱۵/۲/۱۳۸۷، کمیته تشخیص و تطبیق مشاغل سخت و زیان آور صرفاً نسبت به شکایت افراد تحت شمول قانون کار که ذیحق به بازنشستگی بر اساس مقررات خاص مربوطه و برخوردار از امتیازات آن بوده صلاحیت رسیدگی دارد و افرادی که با مشخصات شغلی آنان در حکم کارگزینی به عنوان کارمند دولت باشند کارگر تلقی نمی شوند و شکایت آنان در صورت سخت و زیان آور بودن شغل آنها در شورای اداری و استخدامی قابلیت طرح و رسیدگی دارد در نتیجه آراء شعب ۱۲ و ۱۶ دیوان عدالت اداری به شرح مندرج در گردش کار مبنی بر رد شکایت در حدی که متضمن این معناست صحیح و موافق مقررات تشخیص میشود. این رای به استناد بند ۲ ماده ۱۲ و ماده ۸۹ از قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
محمدکاظم بهرامی - رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری