رای شماره ۷۳۳ مورخ ۱۳۹۲/۱۰/۳۰ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۷۳۳
تاریخ دادنامه: ۱۳۹۲/۱۰/۳۰
کلاسه پرونده: ۹۱/۵۸۹
شاکی: آقای سیدهادی مظلومان
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره ۴۸۷۹۷/۴۶۶۷۹-۴/۳/۱۳۹۰ شورای اقتصاد
گردش کار: آقای سیدهادی مظلومان به موجب دادخواستی، ابطال مصوبه شماره ۴۸۷۹۷/۴۶۶۷۹- ۱۳۹۰/۰۳/۰۴ شورای اقتصاد که توسط معاون اول رئیس جمهور ابلاغ شده است را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که: " گمرک ایران بنا بر مصوبه ۴۸۷۹۷/۴۶۶۷۹- ۱۳۹۰/۰۳/۰۴ شورای اقتصاد اعلام کرده برای صادرات تخم مرغ ۷۰% عوارض دریافت می کند. مصوبه شورای اقتصاد به استناد تبصره (۳) ماده ۱۰۴ قانون برنامه پنجم توسعه تصویب شده، حال به دلایل ذیل مصوبه فوق غیر قانونی و خواهان ابطال آن هستم. ۱- طبق ماده واحده قانون معافیت صادرات کالا و خدمات از پرداخت هرگونه عوارض مصوب سال ۱۳۷۹ مجلس شورای اسلامی، وضع و اخذ عوارض از کالای صادراتی توسط وزارتخانه ها و سازمانها و دستگاههای اجرایی ممنوع است. ۲- در بند ب ماده ۱۰۴ برنامه پنجم آمده اخذ هر گونه مالیات و عوارض از صادرات کالای غیر نفتی و خدمات در طول برنامه ممنوع است در بند ه- ماده ۱۰۴ برنامه پنجم آمده است تنظیم بازار داخلی موجب ممنوعیت صدور نمی گردد و در تبصره ۲ ماده ۱۰۴ برنامه پنجم آمده است دولت مجاز است به منظور صیانت از منابع کشور عوارض ویژه ای برای صادرات مواد خام یا دارای ارزش افزوده پآیین وضع و دریافت کند. تخم مرغ طبق نظر همه کارشناسان خوراکی است و مواد خام و ارزش پآیین نمیباشد. نظر برنامه موادهای معدنی بوده و نظر تبصره ۳ مبنی بر تامین عوارض برای تبصره ۲ بوده یعنی همان مواد خام چنین مصوبه مشابه ای در سال ۱۳۸۵ وضع شد و در تاریخ ۱۳۸۶/۱۰/۰۲ به شماره دادنامه ۱۱۳۴- ۱۱۳۳ کلاسه پرونده ۸۵/۸۶۶- ۸۶/۲۳۳ توسط حکم دیوان عدالت اداری ابطال شد حکم پیوست و طبق استعلام آن موقع دیوان، تخم مرغ خوراکی بوده و مواد خام نبوده است. این گونه تصمیمات لطمات غیر قابل جبرانی در زمینه های صادراتی وتولیدی به تجارت ایران وارد میسازد، بنا به مراتب بالا تقاضای ابطال مصوبه فوق را دارم. " متن مصوبه مورد اعتراض به قرار زیر است: " وزارت بازرگانی- وزارت امور اقتصادی و دارایی- وزارت جهاد کشاورزی شورای اقتصاد در جلسه مورخ ۱۳۹۰/۰۱/۲۵ بنا به پیشنهاد وزارت جهاد کشاورزی و به استناد تبصره (۳) ماده (۱۰۴) قانون برنامه پنج ساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران مصوب سال ۱۳۸۹ موافقت کرد: عوارض صادراتی تخم مرغ از تاریخ ۱۳۹۰/۰۱/۰۱ به میزان هفتاد درصد تعیین میشود. " معاون امور حقوقی، مجلس و استانها معاونت برنامه ریزی و نظارت راهبردی رئیس جمهور به موجب لایحه شماره ۶۵۵۹۶/۵۱- ۱۳۹۱/۰۸/۱۴ اعلام کرده است که: " با سلام و تحیت: بازگشت به نامه شماره ۹۱۰۹۹۸۰۹۰۰۰۰۷۵۱۱- ۱۳۹۱/۰۷/۱۱ (کلاسه پرونده ۹۱/۵۸۹)، موضوع دادخواست ابطال مصوبه شماره ۴۸۷۹۷/۴۶۶۷۹- ۱۳۹۰/۰۳/۰۴ شورای اقتصاد (تعیین عوارض صادراتی تخم مرغ از تاریخ ۱۳۹۰/۰۱/۰۱ و به میزان ۷۰ درصد)، به پیوست تصویر مصوبه شماره ۲۰۵۳۶/۴۶۶۷۹ - ۱۳۹۱/۰۲/۰۹ شورای اقتصاد مبنی بر لغو مصوبه قبلی جهت اطلاع ارسال میگردد. معاون امور حقوقی، مجلس و استانها " متن مصوبه شماره ۲۰۵۳۶/۴۶۶۷۹- ۱۳۹۱/۰۲/۰۹ به قرار زیر است: " وزارت امور اقتصادی و دارایی- وزارت صنعت، معدن و تجارت- وزارت جهاد کشاورزی- معاونت برنامه ریزی و نظارت راهبردی رئیس جمهور شورای اقتصاد در جلسه مورخ ۱۳۹۰/۱۲/۱۴ بنا به پیشنهاد مشترک وزارتخانه های صنعت، معدن و تجارت و جهاد کشاورزی و به استناد تبصره (۳) ماده (۱۰۴) قانون برنامه پنج ساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران تصویب کرد: ۱- عوارض صادراتی تخم مرع موضوع مصوبه شماره ۴۸۷۹۷/۴۶۶۷۹- ۱۳۹۰/۰۳/۰۲ لغو میشود. ۲- این مصوبه از تاریخ ابلاغ لازم الاجرا میباشد." متعاقباً رئیس امور حقوقی و قوانین معاونت برنامه ریزی و نظارت راهبردی رئیس جمهور به موجب لایحه شماره ۱۰۲۳۷۶- ۱۳۹۲/۱۱/۰۲ اعلام کرده است که: " پیرو نامه شماره ۶۵۵۹۶/۵۱- ۱۳۹۲/۰۸/۰۱ این معاونت، به استحضار می رساند، بر اساس تبصره ۳ ماده ۱۰۴ قانون برنامه پنجم توسعه و به استناد مصوبه شماره ۴۸۷۹۸/۴۶۶۷۹- ۱۳۹۰/۰۳/۰۴ شورای اقتصاد که توسط معاون اول وقت رئیس جمهور ابلاغ گردیده، عوارض صادراتی تخم مرغ از تاریخ ۱۳۹۰/۰۱/۰۱ به میزان ۷۰ درصد تعیین و به موجب نامه شماره ۹۲۸۹۱-۱۳۹۰/۰۵/۰۸ گمرک جمهوری اسلامی ایران (مدیرکل دفتر صادرات) اجرای آن با توجه به مقررات مربوط از تاریخ ۱۳۹۰/۰۴/۰۱ (سه ماه پس از تصویب)، مقرر گردیده است. همان گونه که ملاحظه میشود، ضوابط و الزامات قانونی از نظر مرجع وضع و زمان اجرا مورد رعایت قرار گرفته است. در ضمن مصوبه مذکور برابر تصویب نامه شماره ۲۰۵۳۶/۴۶۶۷۹- ۱۳۹۱/۰۲/۰۹ شورای اقتصاد، لغو گردیده است. " ضمناً شاکی به موجب لایحه شماره ۲۵۸۹-۱۳۹۱/۱۲/۲۳ ثبت دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری شده ابطال مصوبه فوق را از زمان تصویب آن خواستار شده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
مطابق تبصره های ۲ و ۳ بند ب ماده ۱۰۴ قانون برنامه پنج ساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران مقرر شده است دولت مجاز است به منظور صیانت از منابع کشور، عوارض ویژه ای برای صادرات مواد خام یا دارای ارزش افزوده پآیین وضع و دریافت نماید و فهرست و عوارض مربوط این کالاها به تصویب شورای اقتصاد میرسد. نظر به این که شورای اقتصاد مصوبه شماره ۴۸۷۹۷/۴۶۶۷۹- ۱۳۹۰/۰۲/۰۴ مبنی بر تعیین عوارض برای صادرات تخم مرغ را تصویب کرده است، بنابراین مصوبه مذکور مطابق قانون و در محدوده اختیارات شورای مذکور تشخیص میشود و قابل ابطال نیست.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- محمدجعفر منتظری