رای شماره ۸۰۴ مورخ ۱۳۸۸/۱۱/۱۲ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
تاریخ: ۱۲ بهمن ۱۳۸۸
کلاسه پرونده: ۸۷/۱۰۴۰
شماره دادنامه: ۸۰۴
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای ستار محمدی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند (الف) بخشنامه ۴۹ مستمریهای سازمان تامین اجتماعی و تبصره بند (ب) ماده یک مصوبه مورخ ۲۶/۱۲/۸۵ هیات وزیران
گردشکار: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، به استناد تبصره ۲ الحاقی به ماده ۷۶ قانون تامین اجتماعی مصوب ۱۳۸۰ کارگرانی که ۲۰ سال متوالی یا ۲۵ سال متناوب سابقه اشتغال در کارهای سخت و زیان آور داشته باشند، میتوانند پس از تایید کمیتههای استانی به بازنشستگی پیش از موعد نائل گردند. این روال قانونی برای کلیه مشمولین قانون کار و تامین اجتماعی اعم از اینکه در کارگاههای خصوصی یا دولتی اشتغال داشته و یا مستخدم شرکتهای دولتی باشند، ادامه یافته است. اخیراً سازمان تامین اجتماعی به موجب بند (الف) بخشنامه ۴۹ مستمریها متاثر از تبصره ماده یک مصوبه ۲۶/۱۲/۸۵ آییننامه اجرایی بند ۵ جزء (ب) ماده واحده قانون اصلاح تبصره ۲ الحاقی ماده ۷۶ قانون اصلاح مواد ۷۲ و ۷۷ و تبصره ماده ۷۶ قانون تامین اجتماعی مصوب ۱۳۵۴ و الحاق دو تبصره به ماده ۷۶ مصوب ۱۳۷۱- ۱۳۸۰ مشمولین قانون کار در کارهای سخت و زیان آور را که در شرکتها و موسسات دولتی اشتغال دارند، از شمول ماده ۷۶ مرقوم خارج دانسته و قانون نحوه بازنشستگی جانبازان انقلاب اسلامی معلولین عادی و شاغلین مشاغل سخت و زیان آور مصوب ۱۳۶۷ را درباره آنها معتبر دانسته است. بنابه مراتب ابطال بند (الف) بخشنامه ۴۹ مستمریهای سازمان تامین اجتماعی و تبصره بند (ب) ماده یک مصوبه مورخ ۲۶/۱۲/۱۳۸۵ هیات وزیران را تقاضا دارد. متعاقباً شاکی به موجب لایحه تقدیمی که به شماره ۲۰۷۹/۷۱۱/د۴۱ مورخ ۲۱/۹/۱۳۸۸ ثبت دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری شده است شکایت خود را علیه معاونت امور مجلس و حقوقی ریاست جمهوری استرداد نموده است. سرپرست دفتر امور حقوقی ودعاوی سازمان تامین اجتماعی به موجب لایحه جوابیه شماره ۱۸۳۰۸ مورخ ۲۸/۶/۱۳۸۸ طی شرح مبسوطی متذکر گردیده بخشنامه معترضعنه براساس منطوق تبصره بند (ب) ماده یک مصوبه مورخ ۲۶/۱۲/۱۳۸۵ هیات وزیران تنظیم شده است و تقاضای رد شکایت مطروحه را نموده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
اولاً، در مورد اعتراض و خواسته شاکی به ابطال تبصره بند (ب) ماده یک مصوبه مورخ ۲۶/۱۲/۱۳۸۵ هیات وزیران نظر به اینکه شاکی شکایت مطروحه در این مورد را مسترد نموده است، در حال حاضر موجبی برای رسیدگی و اتخاذ تصمیم نسبت به این قسمت از شکایت در محدوده و قلمرو بند یک ماده ۱۹ قانون دیوان عدالت اداری وجود ندارد، لذا مورد مذکور سالبه به انتفاء موضوع تلقی میگردد. ثانیاً، با توجه به ماده واحده قانون نحوه بازنشستگی جانبازان انقلاب اسلامی ایران و جنگ تحمیلی و معلولین عادی و شاغلین مشاغل سخت و زیان آور مصوب ۱۳۶۷ که کلیه وزارتخانهها، شرکتها، موسسات دولتی، شهرداریها، بانکها و موسسات و شرکتها و سازمانهایی که شمول قانون بر آنها مستلزم ذکر نام است، مجاز گردیدهاند، شاغلین مصرحه در ماده واحده مذکور را «به جز کارگران مشمول قانون کار» در صورت وجود شرایط مقرره به شرط داشتن حداقل بیست سال تمام سابقه خدمت براساس درخواست کتبی آنان با افزودن سنوات ارفاقی از لحاظ احتساب حقوق بازنشستگی، بازنشسته نمایند و با عنایت به اینکه به موجب ماده واحده قانون اصلاح قانون فوق الاشاره مصوب ۱۳۸۳ و به صراحت بند یک ماده واحده قانون اخیرالذکر عبارت «به جز کارگران مشمول قانون کار» از متن ماده واحده مصوب ۱۳۶۷ مارالذکر حذف گردیده است و اینکه بند (الف) بخشنامه ۴۹ مستمریهای سازمان تامین اجتماعی که شاکی درخواست ابطال آن را نموده است در راستای ماده واحده فوقالذکر صادر گردیده است، لذا مغایرتی با قانون نداشته و خارج از حدود اختیار نیز نبوده و موجبی برای ابطال آن نمیباشد.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- منتظری