رای وحدت رویه شماره ۸۷۷ مورخ ۱۳۹۱/۱۱/۲۳ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

بسم الله الرحمن الرحیم

کلاسه پرونده: ۹۱/۱۲۳۴

شاکی: تقی فرحمند

موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری

تاریخ رای: دوشنبه ۲۳ بهمن ۱۳۹۱

شماره دادنامه: ۸۷۷

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

گردش کار: آقای تقی فرحمند اعلام کرده است که در موضوع دادخواهی دو نفر از بازنشستگان آموزش و پرورش به خواسته الزام آموزش و پرورش به پرداخت فوق العاده جذب و پاداش خدمت در مناطق محروم، شعب ۱۰ و ۹ دیوان عدالت اداری آراء متناقض صادر کرده اند بدین نحو که شعبه ۹ دیوان عدالت اداری در پرونده شماره ۸۹۰۹۹۸۰۹۰۰۰۰۵۸۳۴ و به موجب دادنامه شماره ۸۹۰۹۹۷۰۹۰۰۹۰۱۰۹۹ با این استدلال که چون شاکی بازنشسته آموزش و پرورش است، ضرورت دارد سازمان بازنشستگی طرف دعوا قرار گیرد و نظر به این که سازمان بازنشستگی طرف دعوا قرار نگرفته است قرار رد شکایت صادر کرده است ولیکن در مورد کاملاً مشابه، شعبه ۱۰ دیوان عدالت اداری در پرونده شماره ۸۹۰۹۹۸۰۹۰۰۰۰۵۷۵۷ و به موجب دادنامه شماره ۸۹۰۹۹۷۰۹۰۱۰۰۱۰۹۱ چنین ایرادی را مطرح نکرده است و در ماهیت شکایت وارد رسیدگی شده و به وارد دانستن شکایت حکم صادر کرده است. نامبرده با اعلام مراتب رفع تعارض و صدور رای وحدت رویه را خواستار شده است: خلاصه آراء به قرار زیر است: الف: شعبه نهم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۸۹۰۹۹۸۰۹۰۰۰۰۵۸۳۴ با موضوع دادخواست آقای تقی فرحمند به طرفیت اداره آموزش و پرورش و به خواسته پرداخت فوق العاده جذب و پاداش خدمت در مناطق محروم، به موجب دادنامه شماره ۸۹۰۹۹۷۰۹۰۰۹۰۱۰۹۹- ۱۳۸۹/۰۹/۲۸، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: در خصوص شکایت تقی فرحمند به طرفیت آموزش و پرورش بهبهان به خواسته فوق به شرح مفاد دادخواست و ضمایم آن با بررسی اوراق و محتویات پرونده، نظر به این که شاکی از کارکنان بازنشسته اداره مشتکی عنه است و در پرونده امر، سازمان بازنشستگی را طرف شکایت قرار نداده است. بدین لحاظ شکایت وی به کیفیت مذکور قابلیت استماع ندارد. لذا قرار رد شکایت صادر و اعلام می‌شود. رای صادر شده وفق ماده ۷ قانون دیوان عدالت اداری قطعی است. ب: شعبه دهم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۸۹۰۹۹۸۰۹۰۰۰۰۵۷۵۷ با موضوع دادخواست خانم شریفه بیگم موسوی نسب به طرفیت اداره آموزش و پرورش و به خواسته پرداخت فوق العاده جذب و پاداش خدمت در مناطق محروم به موجب دادنامه شماره ۸۹۰۹۹۷۰۹۰۱۰۰۱۰۹۱- ۱۳۸۹/۰۹/۲۹، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: پیرو قرار توام رسیدگی مورخ ۱۳۸۹/۰۷/۲۴ این شعبه در خصوص شکایت شاکی به طرفیت اداره آموزش و پرورش بهبهان به خواسته ۱- پرداخت پاداش مناطق محروم (اعطای یک ماه مرخصی از مورخ ۱۳۶۷/۱۲/۰۷ تا سال ۱۳۸۰) ۲- پرداخت فوق العاده حذب مناطق گرمسیری به میزان صددرصد به نرخ یوم الاداء به شرح مفاد دادخواست و ضمایم آن با بررسی اوراق و محتویات پرونده و همچنین استماع دفاع رئیس اداره آموزش و پرورش شهرستان بهبهان به شرح صورت جلسه مورخ ۱۳۸۹/۰۷/۲۴ در شعبه دهم نظر به این که اولاً: طبق تبصره الحاقی به ماده ۲ تصویب نامه شماره ۷۱۱۳/ت۱۵۰۲۲ه- - ۱۳۷۴/۰۶/۱۱ هیات وزیران مصوب مورخ ۱۳۷۶/۰۵/۲۲ فوق العاده بدی آب و هوای مستخدمانی که در نقاط گرمسیری درجه ۳ و ۴ استانهای بوشهر، هرمزگان، خوزستان و سیستان و بلوچستان خدمت می کنند از تاریخ ۱۳۷۶/۰۵/۲۲ به میزان ۱۰۰% حداقل حقوق و مزایای جدول حقوقی قابل پرداخت است. ثانیاً: به موجب مادتین ۱ و ۲ قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دورافتاده و مناطق جنگی مصوب سال ۱۳۶۷، پرداخت فوق العاده جذب و اعطای یک ماه مرخصی به نسبت مدت خدمت در نقاط مزبور علاوه بر مرخصی استحقاقی سالانه با رعایت مقررات مربوط تجویز شده است و مصوبه شماره ۴۸۹۵۲/ت/۵۷۸۴/۲- ۱۳۸۰/۱۱/۰۹ هیات وزیران مبنی بر شناخته شدن شهرستان بهبهان جزء مناطق محروم کاشفیت از محرومیت در سال ۱۳۶۷ زمان تصویب قانون دارد و برای مشمولان خدمت در منطقه بهبهان قابل اجرا بوده است و آراء حدت رویه شماره ۷۲۳- ۱۳۸۶/۰۸/۲۲ و ۳۸۳-۳۸۲- ۱۳۸۳/۱۱/۰۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز موید این معناست. علی هذا با عنایت به موارد مذکور مستنداً به مواد ۷ و ۱۳ و ۱۴ و ۴۵ قانون دیوان عدالت اداری با وارد دانستن شکایت شاکی،به الزام مشتکی عنه به پرداخت مزایای قانونی مورد خواسته در ایام اشتغال در منطقه بهبهان وفق مقررات مذکور حکم صادر و اعلام می‌شود در مورد مطالبه مزایای مذکور به نرخ یوم الاداء با توجه به این که پرداخت مزایای مذکور به نرخ یوم الاداء مبنای قانونی ندارد، لذا اداره مشتکی عنه بر اساس تاریخ استحقاق شاکی به محاسبه و پرداخت آن اقدام خواهد کرد. رای دیوان قطعی است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت می‌کند.

رای هیات عمومی

اولاً: تعارض در مدلول آراء مذکور محرز است. ثانیاً: نظر به این که پرداخت فوق العاده های موضوع قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دور افتاده و مناطق جنگی مصوب ۱۳۶۷/۱۲/۰۷ در حق کسانی که بازنشسته شده اند به لحاظ غیر مستمر بودن موجب تغییر در میزان مستمری بازنشستگی نخواهد شد، بنابراین ضرورتی برای طرف دعوا قرار دادن صندوق بازنشستگی یا سازمان بازنشستگی مستخدم بازنشسته وجود ندارد. با توجه به مراتب رای شعبه دهم دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۸۹۰۹۹۷۰۹۰۱۰۰۱۰۹۱ - ۱۳۸۹/۰۹/۲۹ در حدی که بدون طرف دعوا قرار گرفتن صندوق یا سازمان بازنشستگی، به شکایت رسیدگی کرده است، صحیح و موافق مقررات است. این رای به استناد بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.

معاون قضایی دیوان عدالت اداری - علی مبشری