رای وحدت رویه شماره ۹ مورخ ۱۳۸۷/۰۱/۱۸ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شماره دادنامه: ۹
تاریخ: ۱۸/۱/۱۳۸۷
کلاسه پرونده: ۸۳/۲۷۴
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: حسین بهرامیان - علی مهاجر
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب ۵ و ۸ و ۱۰ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری
مقدمه: الف-۱- شعبه دوازدهم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۰/۱۷۸۸ و ۸۰/۱۷۸۶ موضوع شکایت علی مهاجر و حسین بهرامیان به طرفیت سازمان جنگلها و مراتع کشور- سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور به خواسته، برقراری احکام همترازی طبق دستورالعمل اجرایی ماده ۸ قانون نظام هماهنگ از تاریخ استحقاق به شرح دادنامههای ۷۶۳ و ۷۶۱ مورخ ۳۰/۵/۱۳۸۱ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه اساس خواسته شاکی بهرهمندی از مزایای همترازی با عنایت به گذراندن دوره تکمیلی دانشکده منابع طبیعی میباشد و با توجه به اینکه شاکی قبل از سال ۱۳۷۸ چه از نظر استحقاق و چه از نظر پست سازمانی مشمول ضوابط مربوطه بوده و بر اساس مفاد ماده ۸ قانون نظام هماهنگ پرداخت کلیه مدارک استخدامی و سوابق علمی و آنچه که ضرورتاً لازم برای سازمان امور اداری و استخدامی کشور بوده به شرح نامه شماره ۶۲۶۶۳/۴۳/۰۲ مورخ ۳۰/۱۱/۱۳۷۸ مجدداً مورد تایید قرار گرفته و سازمان خوانده با توجه به آراء قطعی دیوان عدالت اداری مکلف به رعایت مفاد رای و اجراء آراء مورد نظر بوده و سازمان امور اداری و استخدامی کشور پس از بررسیهای لازم و تطبیق اقدامات انجام شده با دستورالعمل و بخشنامههای اجرایی صادره طی نامهای مدارک را عودت و اعلام مینماید که وزارتخانه میتواند براساس اقدامات قبلی انجام شده در رابطه با کارکنان ذینفع اقدام نماید و سازمان جنگلها نیز پس از تفویض اختیار مستقیم سازمان امور اداری و استخدامی پس از تطبیق نسبت به صدور احکام همترازی اقدام و از سال ۱۳۷۳ تا ۱۳۷۸ احکام همترازی صادر و افزایش سال ۱۳۷۸ نیز در تاریخ ۱۹/۴/۱۳۷۸ برای کلیه مشمولین بر همین اساس صادر که متضمن حقوق مکتسبه شاکی میباشد و لغو بعدی احکام صادره از ناحیه سازمان جنگلها و مراتع کشور فاقد مستند و توجیه قانونی لازم میباشد و سازمان خوانده نمیتوانسته طی بخشنامهای آثار حقوقی آراء قطعی دیوان عدالت اداری را نادیده بگیرد، لازم به ذکر میباشدکه هیات وزیران نیز به منظور رعایت حقوق مکتسبه مستخدمین ذینفع با تصویب مصوبه ۴۶۵۱/ت مورخ ۱۲/۲/۱۳۷۹ حقوق مستخدمینی که قبل از تاریخ ۱/۱/۱۳۷۸ ضوابط و مقررات فعلی مشمول امر همترازی موضوع ماده ۸ قانون نظام هماهنگ بودهاند محفوظ و مقرر داشته چنانچه با وضع ضوابط جدید مشمول همترازی ماده ۸ واقع نشوند مابه التفاوتی به آنها پرداخت شود که نشان دهنده استحقاق شاکی میباشد با توجه به اینکه بخشنامه صادره توسط سازمان مدیریت و برنامهریزی نمیتواند عطف به ماسبق گردیده و حقوق مکتسبه شاکی را تضییع نماید. بنا علیهذابا عنایت به مراتب فوق و اوراق و محتویات پرونده و مفاد لایحه دفاعیه شاکی وارد تشخیص و حکم به الزام ادارات خوانده به پذیرش دعوی شاکی و صدور احکام همترازی جهت مشارالیه صادر و اعلام میگردد. الف-۲- شعبه پنجم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۱/۱۰۵۵ و ۸۱/۱۰۹۱ موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور نسبت به دادنامه شماره ۷۶۳ و ۷۷۱ مورخ ۳۰/۵/۱۳۸۱ شعبه دوازدهم دیوان به شرح دادنامه شماره ۱۰۱۴ مورخ ۲۲/۷/۱۳۸۲ و شماره ۸۸۰ مورخ ۲۶/۶/۱۳۸۲ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه برطبق ماده ۱۶ آییننامه اجرایی ماده ۸ قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب شهریور ماه ۱۳۷۰ و تبصرههای ذیل آن تعیین مراکز و واحدهای آموزشی و تحقیقاتی و واحدهای مطالعاتی و مشاغل آموزشی و مطالعاتی و تحقیقاتی حسب مورد به عهده وزارت علوم تحقیقات و فناوری و وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سازمان امور اداری و استخدامی کشور محول شده و تحقق و اجتماع شرایط مقرر در قانون و آییننامه و دستورالعمل اجرایی مربوط در مورد شاکی به تایید مراجع صالحه مذکور نرسیده است، بنابه مراتب و با توجه به لایحه جوابیه مورخ ۱۷/۱۰/۱۳۸۰ سازمان تجدیدظر خواه و مندرجات دادخواست... و مستنداً به آراء وحدت رویه ۳۱۲- ۳۰/۱۰/۱۳۸۱ و ۲۱۰-۹/۶/۱۳۸۲ هیات عمومی دیوان عدالت اداری در موارد مشابه با فسخ دادنامه شماره ۷۶۳ مورخ ۳۰/۵/۱۳۸۱ صادره از شعبه دوازدهم دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت تجدیدنظر خوانده (شاکی) صادر مینماید. ب-۱- شعبه سیزدهم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۱/۱۲۷۶ موضوع شکایت سیداکبر شجاعی به طرفیت، سازمان جنگلها و مراتع کشور- سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور به خواسته، برقراری احکام همترازی طبق دستورالعمل اجرایی ماده ۸ قانون نظام هماهنگ پرداخت از تاریخ استحقاق به شرح دادنامه شماره ۱۰۸۵ مورخ۴/۶/۱۳۸۲ چنین رای صادر نموده است، اداره خوانده در لایحه دفاعیه تقدیمی خود اعلام کرده است، سازمان امور اداری و استخدامی کشور طی بخشنامههای شماره ۶۷۲۳-۲۳/۱۱/۱۳۷۲ و شماره ۱۸۰۲/۳۲ - ۲۲/۴/۷۳ و شماره ۱۲۵۹۶-۴۲/۲- ۷/۸/۱۳۷۴ دستورالعمل ضوابط برقراری همترازی موضوع ماده ۸ قانون نظام هماهنگ را تدوین و به تصویب شورای حقوق و دستمزد رسانده است. به لحاظ مشکلاتی که در اجرای دستورالعمل فوق آمده بود، دستورالعمل مذکور مورد اصلاح قرار گرفت که به واسطه آن تعدادی از مستخدمین دستگاههای دولتی و احتمالاً شاکی براساس ضوابط جدید مشمول همترازی شناخته نشدهاند و شاکی اعلام کرده است در اجرای ماده ۸ قانون نظام هماهنگ پرداخت از سال ۱۳۷۲ احکام همترازی به نام اینجانب صادر و از مزایای مربوط تا پایان سال ۱۳۷۷ بهره بردهام، سپس بر اساس بخشنامه صادره از طریق سازمان جنگلها و مراتع کشور از سال ۱۳۷۸ احکام همترازی را قطع و از مزایای مورد بحث تاکنون محروم گردیدهام و سازمان مربوطه در رابطه با آرای شاکی دفاعی به عمل نیاورده است. با این وصف حقی برای شاکی وجود داشته و سالها اجرا شده است و طبق قانون استحقاق دریافت مزایای همترازی را داشته و سازمان با تمسک به بخشنامه جدید شاکی از حقوق ایجاد شده و ثابت محروم نماید و لغو بعدی احکام صادره از ناحیه سازمان جنگلها و مراتع کشور فاقد مستند قانونی است. علیهذا با توجه به مراتب شکایت شاکی را موجه و دارای اعتبار قانونی تشخیص و حکم به ورود شکایت دائر بر صدور احکام همترازی جهت نامبرده صادر و اعلام میگردد. ب-۲- شعبه هشتم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۲/۹۴۵ موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور نسبت به دادنامه شماره ۱۰۸۵ مورخ ۴/۶/۱۳۸۲ به شرح دادنامه شماره ۱۸۴ مورخ ۱۰/۲/۱۳۸۳ چنین رای صادر نموده است،... چون با بررسی سوابق امر و ملاحظه متن حکم کارگزینی تجدیدنظر خوانده که وجود شرایط مندرج در مواد قانونی ۶ و ۸ قانون نظام هماهنگ کارکنان دولت در وضعیت مشارالیه پیداست و اینکه بر کیفیت رسیدگی و اعمام مقررات ایراد و اشکالی که باعث فسخ و گسیختن رای معترضعنه باشد ارائه نشده است، بنابراین با رد تجدیدنظر خواهی دادنامه بدوی را عیناً تایید و استوار مینماید. ج-۱- شعبه چهاردهم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۰/۱۳۵۷ الی ۸۰/۱۳۴۷ و ۸۵/۱۳۷۰ و ۱۳۶۹ و ۱۳۶۸ و ۱۳۶۷ موضوع شکایت آقای مهدی قاسم زاده و غیره به طرفیت، سازمان جنگلها و مراتع کشور و سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور به خواسته، برقراری همترازی طبق دستورالعمل اجرایی ماده ۸ قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب سال ۱۳۷۰ از طریق سازمان جنگلها و مراتع کشور از تاریخ استحقاق در مورد یازده دوره از فارغ التحصیلان مدرسه عالی منابع طبیعی و بهرهمند شدن از مزایای آن به شرح دادنامه شماره ۱۷۵۶ الی ۱۷۴۱ مورخ ۱۲/۸/۱۳۸۱حکم به ورود شکایت شاکی صادر نموده است. ج-۲- شعبه دهم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۱/۱۱۶۶ و ۸۲/۲۴۲ الی ۸۲/۲۲۸ موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور نسبت به دادنامه شماره ۱۷۴۱ لغایت ۱۷۵۶ مورخ ۱۲/۸/۱۳۸۱ شعبه چهاردهم به شرح دادنامه شماره ۳۴۳ الی ۳۲۸ مورخ ۲۶/۳/۱۳۸۲ با رد تجدیدنظر خواهی دادنامه بدوی را تایید نموده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
حکم مقرر در ماده ۸ قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب شهریور ماه ۱۳۷۰ ناظر به دارندگان مدارک تحصیلی دکتری و فوق لیسانس و مدارک همتراز از لحاظ استخدامی به تشخیص مراجع ذیصلاح است که در مراکز یا واحدهای آموزشی، مطالعاتی و تحقیقاتی دستگاههای مشمول قانون مذکور اشتغال به کا ردارند و تعمیم و تسری حکم قانونگذار به افرادی که با طی دورههای آموزشی خاص مرتبط با پست ثابت سازمانی خود، منحصراً از ارتقاء گروه شغلی همانند دارندگان مدرک تحصیلی فوق لیسانس برخوردار شدهاند و تحصیلات آنان در دورههای آموزشی مخصوص، توسط مراجع ذیصلاح از نظر علمی، فوق لیسانس یا معادل و همتراز آن شناخته نشده است، محمل قانونی ندارد بنابراین دادنامه شماره ۱۰۱۴ مورخ ۲۲/۷/۱۳۸۲ و شماره ۸۸۰ مورخ ۲۶/۶/۱۳۸۲ شعبه پنجم تجدیدنظر دیوان مبنی بر رد شکایت شاکی به خواسته برخورداری از حقوق مندرج در ماده ۸ قانون فوقالذکر به علت نداشتن مدرک تحصیلی لازم صحیح و موافق قانون است. این رای به استناد بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازمالاتباع است.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری - مقدسیفرد