رای وحدت رویه شماره ۹۱۶ تا ۹۱۸ مورخ ۱۳۹۱/۱۲/۰۷ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

بسم الله الرحمن الرحیم

کلاسه پرونده: ۹۱/۳۶۲-۹۰/۳۹۳,۱۶۰

شاکی: طیبه حسینی، ناهید سوقی و سکینه بیژنی

موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری

تاریخ رای: دوشنبه ۷ اسفند ۱۳۹۱

شماره دادنامه: ۹۱۸-۹۱۷-۹۱۶

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

گردش کار: خانمها طیبه حسینی، ناهید سوقی و سکینه بیژنی به موجب دادخواستهایی اعلام کرده اند که در خصوص دادخواهی مربیان پیش دبستانی به خواسته الزام به استخدام، شعب دیوان عدالت اداری آراء متعارض صادر کرده اند، نامبردگان رفع تعارض و صدور رای وحدت رویه را خواستار شده اند. خلاصه پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است: ۱- آراء مربوط به وارد دانستن شکایت: الف: شعبه سوم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۳/۸۷/۲۳۶۱ با موضوع دادخواست خانم طاهره صمیمی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش و به خواسته استخدام رسمی به موجب دادنامه شماره ۷۷۹- ۱۳۸۸/۰۴/۳۱ مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: با ملاحظه اوراق پرونده خواسته شاکی خانم طاهره صمیمی استخدام رسمی است. مشارالیها طی دادخواست به طور خلاصه اظهار داشته از مربیان پیش دبستانی استان بوشهر بندر گناوه است که از تاریخ ۱۳۷۹/۰۷/۰۱ به مدت نه سال مشغول خدمت بوده است و تقاضای الزام مشتکی عنه به استخدام رسمی را کرده است با عنایت به مفاددادخواست و ضمایم آن و لایحه پاسخ طرف شکایت ثبت شده به شماره ۱۳۹۴ - ۱۳۸۸/۰۴/۰۱ پیوست پرونده، نظر به این که به موجب نامه شماره ۷۲/۴۵۲۱۶- ۱۳۸۳/۱۲/۲۶ ضمیمه دادخواست پرونده مشارالیها در اجرای دستورالعمل اجرایی قانون به کار گیری معلمان حق التدریس به شماره ۹۵/۷۱۰- ۱۳۸۳/۱۱/۱۲ به همراه سایر پرونده افراد دیگر که اسامی آنها مقید در نامه مذکور و متقاضی استخدام بوده اند به انضمام فرمهای لازم توسط مدیر آموزش و پرورش شهرستان گناوه برای سازمان آموزش و پرورش استان بوشهر ارسال شده است لذا با عنایت به این که حسب محتویات پرونده نامبرده از تاریخ ۱۳۷۹/۰۷/۰۱ تاکنون اشتغال به کار داشته و دارای مدرک تحصیلی دیپلم است لذا مشمول قانون به کارگیری معلمان حق التدریس به نظر می‌رسد. مستنداً به قانون مارالذکر و رای وحدت رویه اخیرالصدور هیات عمومی دیوان عدالت اداری با وارد دانستن شکایت مبنی بر استخدام رسمی با رعایت سایر مقررات استخدام به سود وی حکم صادر و اعلام می‌شود. رای صادر شده مستنداً به ماده ۷ قانون دیوان عدالت اداری قطعی است. ب: شعبه سوم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۳/۸۸/۱۸۳۱ با موضوع دادخواست خانم فریبا دهقانی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش و به خواسته استخدام رسمی به موجب دادنامه شماره ۲۵۰۴- ۱۳۸۸/۱۲/۲۵ مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: با توجه به اوراق و محتویات پرونده و مضمون لایحه دفاعیه طرف شکایت نظر به این که بر طبق توافقنامه شماره ۵۴۷۸۱/۸۳/۱۵۴/۹۰- ۱۳۸۴/۰۹/۲۴ کمیسیون اصل نود مجلس شورای اسلامی که در نامه شماره ۱۲/۴۹۵۴۸/۷۱۰- ۱۳۸۶/۰۸/۰۲ مدیرکل امور اداری آموزش و پرورش به سازمان آموزش و پرورش بوشهر نیز تصریح شده است شاکی با داشتن مدرک تحصیلی دیپلم و ۴ سال سابقه خدمت تا تاریخ تصویب قانون به کارگیری معلمان حق التدریس (۱۳۸۳/۰۷/۰۷) واجد شرایط استخدام رسمی است. لذا با وارد دانستن شکایت وی به الزام خوانده به استخدام رسمی حکم صادر و اعلام می‌شود. رای صادر شده مستنداً به ماده ۷ قانون دیوان عدالت اداری قطعی است. ج: شعبه سوم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۳/۸۸/۱۸۷۷ با موضوع دادخواست خانم مهری غواص نژاد به طرفیت وزارت آموزش و پرورش و به خواسته استخدام رسمی به موجب دادنامه شماره ۷۳۶-۱۳۸۹/۰۴/۲۳، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: با ملاحظه اوراق پرونده خواسته شاکی خانم مهری غواص نژاد صمیمی استخدام رسمی است. مشارالیها طی دادخواست تقدیمی به طور خلاصه اظهار داشته از مربیان پیش دبستانی استان بوشهر است که از تاریخ ۱۳۷۹/۰۷/۰۱ تاکنون مشغول خدمت بوده است و الزام مشتکی عنه به استخدام رسمی را تقاضا کرده است با توجه به مفاد دادخواست تقدیمی و ضمایم آن و لایحه پاسخ طرف شکایت ثبت شده به شماره ۴۱۵۲- ۱۳۸۸/۱۰/۲۸ پیوست پرونده و با عنایت به نامه مشاور وزیر و مدیریت کل وزارت آموزش و پرورش به شماره ۶/۲۲۰/۴۹۵۴۸/۷۲۰ -۱۳۸۴/۰۸/۲۰ پیوست پرونده و با التفات به نامه مشارالیه به شماره ۲۲/۶۵۸۷۷/۷۱۰- ۱۳۸۶/۱۰/۲۲ خطاب به سازمان آموزش و پرورش استان بوشهر مشعر بر این که سوابق نامبرده بررسی و مورد تایید قرار گرفت با توجه به این که حسب محتویات پرونده نامبرده از تاریخ ۱۳۷۹/۰۷/۰۱ اشتغال به کار داشته و دارای مدرک کارشناسی در رشته راهنمایی و مشاوره است و با التفات به توافقنامه شماره ۵۴۷۸۱/۱۵۴۸۳/۹۰- ۱۳۸۴/۰۹/۲۷ کمیسیون اصل نود قانون اساسی مجلس شورای اسلامی موضوع نامه شماره ۲۲۰/۴۹۵۴۸/۷۲۰- ۱۳۸۴/۰۸/۰۲ مشاور وزیر و مدیریت کل وزارت آموزش و پرورش خطاب به سازمان آموزش و پرورش استان بوشهر لذا شاکی مشمول قانون به کارگیری معلمان حق التدریس به نظر می‌رسد. لذا مستنداً به قانون مارالذکر و رای وحدت رویه اخیرالصدور هیات عمومی دیوان عدالت اداری وزارت مشتکی عنه را به استخدام رسمی شاکی با رعایت سایر مقررات استخدام محکوم می کند. رای صادر شده مستنداً به ماده ۷ قانون دیوان عدالت اداری قطعی است. د: شعبه چهارم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۴/۸۷/۲۳۸۹ با موضوع دادخواست خانم پریوش چمکوری به طرفیت وزارت آموزش و پرورش و به خواسته استخدام رسمی به موجب دادنامه شماره ۱۴۷۵- ۱۳۸۸/۰۷/۲۰، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: در خصوص دادخواست شاکی دایر به صدور حکم به الزام طرف شکایت به تبدیل وضعیت استخدامی وی از آموزشیار قراردادی پیش دبستانی به استخدام پیمانی با توجه به محتویات پرونده و مفاد لایحه دفاعیه مشتکی عنه به شماره فوق الذکر نظر به این که معاونت برنامه ریزی و توسعه مدیریت وزارت آموزش و پرورش طی شماره ۲۱/۷۵۷۵۶/۷۱۰- ۱۳۸۶/۱۲/۰۸ خطاب به سازمان آموزش و پرورش استان بوشهر تخصیص ردیف استخدامی برای نامبرده و پنج نفر دیگر را بر اساس توافقنامه شماره ۴/۴۹۲۸/۷۱۰- ۱۳۸۶/۰۸/۰۱ معاونت برنامه ریزی و نظارت راهبردی ریاست جمهوری اعلام کرده است و مدیرکل دفتر توسعه منابع انسانی و تحول اداری استانداری بوشهر طی شماره ۱۶۸۶/۶۱/۲۶- ۱۳۸۷/۰۴/۱۳ خطاب سازمان مشتکی عنه با استخدام پیمانی ۲۴ نفر از مربیان کودک بر اساس توافقنامه شماره ۵۴۷۸۱/۱۵۴۸۳/۹۰- ۱۳۸۴/۰۹/۲۷ کمیسیون اصل ۹۰ مجلس شورای اسلامی از محل سهمیه مصوبه شماره ۲۵۵۲۶/۳۲۹۶۴ه-- ۱۳۸۴/۰۵/۱۱ هیات وزیران موافقت کرده است و به موجب تبصره ۵ بند ب ماده واحده قانون به کارگیری معلمان حق التدریس مصوب ۱۳۸۳/۰۷/۰۷ استخدام مربیان کودک تجویز شده است و مشتکی عنه نیز در لایحه دفاعیه به مراتب مذکور اذعان دارد، شکایت وارد تشخیص و به استناد مواد ۷ و ۱۴ قانون دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۸۵ حکم به الزام طرف شکایت به تبدیل وضعیت استخدامی شاکی به پیمانی صادر و اعلام می‌شود. رای دیوان قطعی است. ۲- آراء مربوط به رد شکایت: الف: شعبه دهم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۱۰/۸۸/۳۹۸۴ با موضوع دادخواست خانم طیبه حسینی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش و به خواسته استخدام رسمی به موجب دادنامه شماره ۴۰۶۲-۱۳۸۸/۱۰/۱۶، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: در خصوص شکایت شاکی با توجه به محتوای پرونده و مقررات قانون به کارگیری معلمان حق التدریس ۱۳۸۳ و عدم حصول شرایط مقرر در قانون مذکور و سقف تعیین شده برای استخدام افراد حق التدریس و نامه شماره ۲۴/۵۶۲۰۵/۷۱۰- ۱۳۸۷/۰۹/۲۵ اداره کل امور اداری تشکیلات و فن آوری اطلاعات وزارت آموزش و پرورش و عدم ارائه مجوز قانونی برای استخدام، شکایت وی را وارد نمی داند و به رد آن حکم صادر می‌شود. رای صادر شده به استناد تبصره ذیل ماده ۴۴ قانون دیوان عدالت اداری صادر و قطعی است. ب: شعبه چهارم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۸۹۰۹۹۸۰۹۰۰۰۵۷۰۷۵ با موضوع دادخواست خانم ناهید سوقی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش و به خواسته استخدام رسمی به موجب دادنامه شماره ۹۰۰۹۹۷۰۹۰۰۴۰۰۴۱۶-۱۳۹۰/۰۲/۲۵، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: در خصوص دادخواست شاکی و تقاضای صدور حکم به الزام طرف شکایت به استخدام رسمی با این توضیح که سایر همکارانش که شرایط مشابه داشته اند به استخدام رسمی درآمده اند و مشمول قانون به کارگیری معلمان حق التدریس مصوب ۱۳۸۳/۰۷/۰۷ بوده و در حال حاضر به عنوان مربی پیش دبستانی به صورت قراردادی ادامه خدمت می دهد با توجه به محتویات پرونده و مفاد لایحه دفاعیه مشتکی عنه به شماره فوق الذکر قطع نظر از این که دادخواست مشارالیها در سال ۱۳۸۷ منجر به صدور حکم به رد و دادخواست قبلی وی در سال ۱۳۸۸ به علت اجرایی نشدن قانون تعیین تکلیف معلمان حق التدریس مصوب ۱۳۸۸ مطابق دادنامه شماره ۳۳۷۰- ۱۳۸۸/۱۲/۰۱ منجر به صدور قرار رد دادخواست شده است نظر بر این که مهلت ۵ ساله مذکور در قانون اخیرالذکر هنوز منقضی نشده است در حال حاضر الزام قانونی بر اجابت خواسته وجود ندارد شکایت غیر وارد تشخیص و به استناد مواد ۷ و ۴۸ قانون دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۸۵ به رد شکایت حکم صادر و اعلام می‌گردد. رای دیوان قطعی است. ج: شعبه چهارم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۴/۸۸/۱۷۱۹ با موضوع دادخواست خانم سکینه بیژنی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش و به خواسته استخدام رسمی به موجب دادنامه شماره ۳۲۴۰- ۱۳۸۸/۱۱/۱۴، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: در خصوص دادخواست شاکی دایر بر صدور حکم بر الزام طرف شکایت به استخدام رسمی با توضیح این که از سال ۱۳۷۹ به مدت ۹ سال به عنوان مربی پیش دبستانی اشتغال دارم و مطابق لیست ارسالی به وزارت آموزش و پرورش در اسفند سال ۱۳۸۳ واجد شرایط اعلام شده ام با توجه به محتویات پرونده و مفاد لایحه دفاعیه مشتکی عنه به شماره فوق الذکر مبنی بر این که نامبرده جزء لیست ۳۸ نفر از مربیان به وزارت متبوع ارسال اما وزارت تعداد ۱۰ نفر را با تعیین شاخص در کمیته برنامه ریزی به منظور استخدام اختصاص داده و نامبرده با احراز امتیاز ۴۱/۵۷ حایز اولویت لازم شناخته نشد. علی هذا نظر بر این که تبصره ۷ ماده واحده قانون به کارگیری معلمان حق التدریس مصوب ۱۳۸۳/۰۷/۰۷ نیز صرفاً یک هزار نفر از مربیان کودک با اولویت سابقه برای استخدام تجویز کرده است شکایت را وارد نمی داند و به استناد مواد ۷ و ۴۸ قانون دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۸۵ به رد شکایت حکم صادر و اعلام می‌شود. رای دیوان قطعی است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت می‌کند.

رای هیات عمومی

اولاً: تعارض در مدلول آراء فوق الذکر محرز است. ثانیاً: نظر به این که مطابق تبصره ۵ ماده واحده قانون به کارگیری معلمین حق التدریس بر اساس قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب ۱۳۸۳/۰۶/۰۸، استخدام یک هزار نفر از مربیان کودک با اولویت سابقه خدمت و بدون آزمون از محل بند الف قانون در آموزش و پرورش مورد حکم مقنن قرار گرفته است و برابر بررسیهای انجام شده استخدام مزبور صورت گرفته است و به استناد تبصره ذیل ماده ۵۱ قانون مدیریت خدمات کشوری که هر گونه به کارگیری نیروی انسانی در دستگاههای اجرایی خارج از مجوز قانونی را ممنوع اعلام کرده است، تکلیف به استخدام مربیان پیش دبستانی به استخدام، بدون مجوز قانونی منطبق با قانون نیست. از این جهت دادنامه های شماره ۳۲۴۰- ۱۳۸۸/۱۱/۱۴ و۴۰۰۴۱۶- ۱۳۹۰/۰۲/۲۵ شعبه چهارم و شماره ۴۰۶۲- ۱۳۸۸/۱۰/۱۶ شعبه دهم که مبنی بر رد شکایت صادر شده است، صحیح و موافق موازین قانونی است. این رای به استناد بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.

رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری - محمدجعفر منتظری