رای شماره ۹۲۴ مورخ ۱۳۹۷/۰۳/۲۹ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۹۲۴
تاریخ دادنامه: ۱۳۹۷/۰۳/۲۹
کلاسه پرونده: ۹۵/۷۰
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقایان: سید مهدی، سیدرسول، سیدسعید، سیدمسعود نژادالحسینی و خانم ها: فاطمه ترکان همگی با وکالت خانم سعیده حاجی احمدی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند ۱ صورتجلسه مورخ ۱۳۸۵/۱۱/۰۸ کمیسیون طرح تفصیلی شهر بهارستان ابلاغی به شماره ۴۰۴۶۹/۰۹/۱۰۵-۱۳۸۵/۱۲/۱۰ رئیس سازمان مسکن و شهرسازی [ راه و شهرسازی] استان اصفهان
گردش کار: خانم سعیده حاجی احمدی به وکالت از موکلین خویش به موجب دادخواستی ابطال بند ۱ صورتجلسه مورخ ۱۳۸۵/۱۱/۰۸ کمیسیون طرح تفصیلی شهر بهارستان ابلاغی به شماره ۴۰۴۶۹/۰۹/۱۰۵-۱۳۸۵/۱۲/۱۰ رئیس سازمان مسکن و شهرسازی [ راه و شهرسازی] استان اصفهان را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
" ریاست محترم دیوان عدالت اداری
سلام علیکم
احتراماً نظر به اینکه پلاکهای ثبتی ۴۴۱۳ و ۴۴۱۴ به شماره ۲۱۸۷ بخش ۶ اصفهان که در مالکیت اینجانب میباشد و مطابق موضوع درخواست تامین دلیل به طرفیت شرکت عمران بهارستان در مورد پلاکهای فوق الذکر و نظریه کارشناس دادگستری ایشان در خصوص دعاوی مطرح شده پر از معاینات و بررسیهای لازم نظریه خود را به شرح ذیل اعلان نظر مینماید. مورخ ۱۳۹۴/۱۱/۰۵ به شماره ۹۴۰۰۱۱۰۰۱ ملک مورد بررسی واقع در بهارستان فاز ۲ بلوک ۲۲۳ پلاکهای ثبتی ۴۴۱۳ و ۴۴۱۴ فرعی از اصلی ۲۱۸۷ بخش ۶ اصفهان به آدرس بهارستان جاده کوثرآباد بعد از خیابان ولیعصر جنب جاده قلعه شور کوثر آباد با عرصه ای به ابعاد ۵۰×۴۵ به مساحت ۲۲۵۰ مترمربع و اعیانی ۵۲/۷۲۰ مترمربع با حصار کشی آجر و سیمان و فضای سبز درخت کهنسال (۵۰ ساله) انار- کاج- انجیر و ساختمان موجود شامل سالن ورزشی و بازپروری (جهت درمان معتادین) آشپزخانه، سالن ورزشی، سالن غذاخوری با قدمت ۴۰ سال که در سال گذشته مرمت و بازسازی و سقف قسمتی از آن برداشته و با آهن و ستون فلزی اجراء گردیده است تاسیسات چاه عمیق و موتورخانه، حوض آب، انشعابات برق و آب و تلفن درب ۴ متری فلزی با اتاق نگهبانی میباشد و همان طوری که در گزارش کارشناس آقای ابوالقاسم کیانوش را در مورخ ۱۳۸۴/۰۱/۲۱ طی شماره ۳/۸۴ عنوان گردیده در اختیار مالک قرار داشته و با توجه به اینکه در تاریخ ۱۳۶۵/۰۷/۰۷ شماره ۱۱۵ در کمیسیون ماده ۱۲ قرار گرفته و طی اعتراض اینجانب و دادنامه شماره ۵۸۱/۱۳-۱۳۷۱/۰۹/۲۳ شعبه ۱۳ دیوان عالی کشور از کمیسیون ماده ۱۲ خارج و مجدداً شرکت عمران بهارستان در تاریخ ۱۳۸۳/۰۹/۲۸ به شماره ۷۳۴۳ اعمال ماده ۹ نموده که در تاریخ ۱۳۸۵/۰۷/۲۷ از سوی دادستان عمومی انقلاب استان اصفهان ابطال رای ماده ۹ نموده که در تاریخ ۱۳۸۵/۰۷/۲۷ از سوی دادستان ابطال رای ماده ۹ توسط مالکیت سید مهدی نژادالحسینی را محرز دانسته و مجدداً پس از اینکه شرکت عمران موفق به تصرف ملگ نگردید در تاریخ ۱۳۸۴/۰۵/۰۳ اقدام به پلاک بندی ملک فوق نمود که با اعتراض اینجانب مالک روبرو و ناچاراً شرکت عمران بهارستان در تاریخ ۱۳۸۵/۱۱/۰۸ در کمیسیون ماده ۵ سازمان مسکن و شهرسازی طی طرح تفصیلی شهر جدید بهارستان پیشنهاد فضای سبز و گذربندی طی نقشه ضمیمه نمود که به تصویب رسید و در تاریخ ۱۳۹۳/۰۹/۱۰ شرکت عمران به صورت خواهان در شعبه ۷ دادگاه عمومی حقوقی اصفهان علیه مالک خلع ید نموده که پس از محکومیت شرکت عمران در آن شعبه و سپس به تایید شعبه ۱۱ تجدیدنظر به شماره ۸۶۰۹۹۸۰۳۵۰۷۰۰۵۹۷- ۱۳۹۴/۰۲/۱۴ برائت از خلع ید ملک فوق صادر و مالکیت مالکان کماکان باقی است لذا با توجه به اینکه قبلاً هیچگونه طرحی وجود نداشته شرکت عمران به دلیل غرض ورزی و تصاحب ملک مدت ۲۴ سال است از تاریخ ۱۳۷۰ تا ۱۳۹۴ طبق مدارک ارائه شده باعث مشکلات و ضرر و زیان و هزینه های بسیاری برای اینجانبان گردیده لذا امید است نسبت به تقاضای ابطال مصوبه فضای سبز طرح تفصیلی اقدامات لازمه را مبذول دارید."
متن صورتجلسه مورد اعتراض به قرار زیر است:
سازمان مسکن و شهرسازی استان اصفهان
دبیرخانه کمیسیون طرح تفصیلی شهر بهارستان
بند ۱ صورتجلسه کمیسیون طرح تفصیلی شهر بهارستان مور ۱۳۸۵/۱۱/۰۸
شماره صورتجلسه:
اوراق پیوست:
فرم شماره ۱
کد طرح:
شماره و تاریخ دعوتنامه:
شماره نقشه طرح تفصیلی:
نام متقاضی:
پلاک ثبتی:
شماره نامه شهرداری: مورخ:
شماره وارده سازمان: مورخ:
موقعیت ملک و منطقه شهرداری:
موضوع مورد درخواست: طرح تفصیلی بهارستان
مساحت ملک بر اساس سند:
مساحت ملک پس از تعریض:
سطح جایگزین با همان کاربری:
کاربری موجود:
کاربری مصوب:
کاربری درخواستی:
تراکم مجاز:
سطح اشغال:
تعداد طبقات
منطقه طرح تفصیلی:
حد نصاب تفکیک در منطقه:
تفکیک پیشنهادی
نظریه کمیسیون: (در محل کمیسیون تنظیم و امضا میشود)
طرح تفصیلی پیرو سابقه قبلی به تصویب رسید و مقرر گردید اصلاحات زیر در طرح اعمال و نقشه ها به امضا اعضا برسد: ۱- برای اراضی غرب همان کاربری طرح (ذخیره شهری) لحاظ گردید. ۲- تجاریهای ساخته شده تا تاریخ ۱۳۸۵/۱۱/۰۸ توسط مشاوران بررسی و در طرح لحاظ گردید. همچنین تا ۸۵ که پروانه صادر گردیده نیز میباشد. ۳- در مورد توافق شرکت عمران در مرکز محله ۲۲۵ مقرر گردید شرکت عمران توافق انجام شده را آزاد و مرکز محل شود. ۴- در مورد دو باغ در محله ۲۲۳ مقرر گردید برای کاربری طرح جامع (مسکونی) عمل گردد. ۵- در مورد کاربری پارکینگ خیابان ولیعصر مقرر گردید کاربری مطابق با طرح جامع عمل گردد. ۶- طرح ترافیک که مصوبه شورای عالی ترافیک استان را دارد توسط مشاور در طرح متذکر شود. ۷- ضوابط، باغ بزرگ و بلوار بهشت در حد طرح تفصیلی و بر اساس طرح جامع توسط مشاور به دبیرخانه ارسال گردد. ۸- در مورد دادگستری (۳۰ متر اطراف مجوز میانی) مطابق با طراحی شهری یک شهر عمل گردد. ۹- در مورد شرکت تعاونی فرهنگیان با توجه به پروانه صادره و پایانکار، ارتفاع مورد تایید قرار گرفت و مقرر گردید در طرح لحاظ شود. ضمناً مسائل و مشکلات از مشرفیت و... اندازی به عهده شهرداری است. ۱۰- در مورد اراضی جهاد کشاورزی با توجه به نامه سازمان شهرداری (شماره ۲۹۲۹/۲۱/۲۴)- ۱۳۸۵/۰۴/۰۶ مقرر گردید موضوع مجدداً توسط دبیرخانه استعلام شود.
در پی اخطار رفع نقصی که از طرف دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری برای شاکی ارسال شده بود وی به موجب لایحه شماره ۹۵/۷۰-۱۳۹۶/۰۱/۲۶ اعلام کرده است که:
" ریاست محترم هیات عمومی دیوان عدالت اداری
با سلام
با عنایت به اخطاریه رفع نقص پرونده کلاسه ۹۵/۷۰ به استحضار می رسانم در خصوص بند ۱ اخطاریه کمیسیون ماده ۵ خارج از حیطه اختیارات و وظایف خود اقدام به تصویب طرح مورد شکایت نموده است در حالی که این وظیفه از اختیارات شورای عالی شهرسازی و معماری میباشد و در خصوص بند ۲ و ۳ اخطاریه رفع نقص با عنایت به ماده ۴۴ قانون دیوان عدالت اداری درخواست مصوبه را از مرجع تصویب کننده خواستارم. "
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل راه و شهرسازی استان اصفهان به موجب لایحه شماره ۴۵۱۴۲/۹۶/۱۱-۱۳۹۶/۰۸/۲۱ توضیح داده است که:
" مدیر دفتر ارجمند هیات عمومی دیوان عدالت اداری
موضوع: پاسخ
با سلام واحترام:
پس از حمد خدا و درود و صلوات بر محمد و آل محمد (ص) پاسخ به نامه شماره ۰۴۱-۹۴۰۹۹۸۰۹۰ کلاسه پرونده (۹۵/۷۰)-۱۳۹۶/۰۵/۲۸ در خصوص شکایت آقای سیدمهدی نژاد حسینی و با استناد به مواد ۸۲ و ۸۳ قانون دیوان عدالت اداری به استحضار می رساند: محل مورد نظر بر اساس طرح تفصیلی شهر بهارستان مصوب ۱۳۹۵/۱۱/۰۸ دارای کاربری فضای سبز میباشد و بر اساس مصوبه کمیسیون ماده ۵ - ۱۳۸۸/۰۷/۱۲ بند ۷ با درخواست تغییر کاربری از فضای سبز به درمانی فرهنگی مذهبی مخالف گردیده است."
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۳۹۷/۰۳/۲۹ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
مطابق بند ۱ ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ رسیدگی به شکایات، تظلمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آییننامه ها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداریها و موسسات عمومی غیر دولتی در مواردی که مقررات مذکور به علت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز و یا سوء استفاده از اختیارات یا تخلف در اجرای قوانین و مقررات یا خودداری از انجام وظایفی که موجب تضییع حقوق اشخاص میشود، از جمله صلاحیتها و وظایف هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. نظر به اینکه قسمت مورد شکایت از مصوبه کمیسیون ماده ۵ قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری مستقر در استان اصفهان متضمن وضع قاعده آمره عام الشمول نمیباشد، بنابراین تقاضای ابطال آن قابل طرح و رسیدگی در هیات عمومی دیوان عدالت اداری تشخیص نشد.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
محمدکاظم بهرامی