رای وحدت رویه شماره ۹۳۱ تا ۹۳۳ مورخ ۱۳۸۶/۰۹/۰۴ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شماره دادنامه: ۹۳۱ الی ۹۳۳
تاریخ رای:یکشنبه ۴ آذر ۱۳۸۶
کلاسه پرونده:۸۴/۶۲۵، ۸۵/۱۶۷، ۶۶۷
شاکی:موضوع:اعلام تعارض آراء صادره از شعب ۴ و ۷ و ۹ و ۱۱ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری
مقدمه: الف-۱- شعبه هشتم بدوی دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۳/۹۹۱ و ۸۳/۱۸۸۳ موضوع شکایت، فریبرز فرقانی و نادر فیروزی به طرفیت سازمان انرژی اتمی ایران به خواسته، تبدیل وضعیت استخدامی آنان از قراردادی به رسمی به شرح دادنامه شماره ۱۴۲۷ و ۱۴۲۸ مورخ ۱۳۸۳/۰۷/۰۲ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه شکات از کارکنان قراردادی سازمان طرف شکایت میباشند و رابطه استخدام رسمی با سازمان مزبور ندارند و با توجه به اینکه الزام سازمان مزبور نسبت به استخدام رسمی آنان نیز بر اساس رای شماره ۱۷۳- ۱۳۷۵/۰۸/۰۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری فاقد جواز قانونی است، لذا شکایت مطروحه وجهه قانونی ندارد و رد میگردد. الف-۲- شعبه نهم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۳/۱۶۸۸ موضوع تجدیدنظر خواهی نادر فیروزی و فریبرز فرقانی نسبت به رای شماره ۱۴۲۸ و ۱۴۲۷ مورخ ۱۳۸۳/۰۷/۰۲ شعبه هشتم به شرح دادنامه شماره ۶۰ مورخ ۱۳۸۴/۰۱/۲۷ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه از ناحیه تجدیدنظر خواهان نسبت به دادنامه تجدیدنظر خواسته اعتراض موثری به عمل نیامده است و از طرفی با توجه به توضیحات نمایندگان سازمان تجدیدنظر خوانده در جلسه ۱۳۸۴/۰۱/۲۳ و ارائه تصویر آگهی دعوت به همکاری مربوط به سال ۱۳۷۸ و تصریح به همکاری به صورت قراردادی و فرم درخواست شکات مربوط به سال ۱۳۷۸ بر کیفیت رسیدگی و اصدار دادنامه معترضعنه و مبانی استدلالی منعکس در آن ایراد و اشکال قانونی که متضمن نقض آن باشد، مشهود نیست، ضمن رد تجدیدنظر خواهی دادنامه تجدیدنظر خواسته تایید و استوار میگردد. ب-۱- شعبه سوم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۳/۱۷۷۹ موضوع شکایت مجید کاوسیان به طرفیت سازمان انرژی اتمی ایران به خواسته، تبدیل وضعیت استخدامی رسمی به شرح دادنامه شماره ۳۴۹۹ مورخ ۱۳۸۳/۱۱/۲۰ چنین رای صادر نموده است، با توجه به اینکه علل ذکر شده در باب عدم تبدیل وضعیت استخدامی شاکی به رسمی موجه نیست و تصویبنامه هیات وزیران که استناد شده با توجه به تاریخ تصویب آن عطف به ماسبق و شامل حال شاکی به نظر نمیرسد، فلذا با احراز استحقاق شاکی به مورد ادعا شکایت وی را با توجه به جمیع جهات وارد تشخیص و رای به ورود آن و تبدیل وضعیت استخدامی شاکی به رسمی بر مبنای مجوز قانونی مورد استناد و با رعایت مقررات و شرایط مربوط صادر و اعلام میدارد. ب-۲- شعبه هفتم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۴/۲۶۲ موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان انرژی اتمی نسبت به دادنامه شماره ۳۴۹۹ مورخ ۱۳۸۳/۱۱/۲۰ شعبه سوم به شرح دادنامه شماره ۹۱۲ مورخ ۱۳۸۴/۰۶/۰۸ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه از طرف تجدیدنظر خواه نسبت به دادنامه تجدیدنظر خواسته اعتراض موجه و موثر به عمل نیامده و با بررسی سوابق امر بر کیفیت رسیدگی و اعمال مقررات نیز ایراد و اشکالی که فسخ دادنامه بدوی را ایجاب نماید، مشهود نیست، بنابراین با رد تجدیدنظرخواهی دادنامه بدوی عیناً تایید و استوار میگردد. ج-۱- شعبه سوم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۳/۱۷۷۳ موضوع شکایت اصغر اعمادی به طرفیت، سازمان انرژی اتمی به خواسته، تبدیل وضع استخدامی به رسمی به شرح دادنامه شماره ۳۴۹۶ مورخ ۱۳۸۳/۱۱/۲۰ چنین رای صادر نموده است،... با توجه به تاریخ تصویب تصویبنامه هیات وزیران که به آن استناد شده عطف به ماسبق و شامل حال شاکی به نظر نمیرسد، فلذا با احراز استحقاق شاکی به مورد ادعا شکایت وی را با توجه به جمیع جهات وارد تشخیص و رای به ورود آن و تبدیل وضعیت استخدام شاکی به رسمی بر مبنای مجوز قانونی مورد استناد و با رعایت مقررات و شرایط مربوط صادر و اعلام میدارد. ج-۲- شعبه چهارم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۴/۳۲۲ موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان انرژی اتمی نسبت به رای شماره ۳۴۹۶ مورخ ۱۳۸۳/۱۱/۲۰ شعبه سوم دیوان به شرح دادنامه ۱۲۴۳ مورخ ۱۳۸۴/۰۵/۲۵ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه رابطه استخدامی تجدیدنظر خوانده با سازمان انرژی اتمی ایران به صورت قراردادی بوده و با عنایت به اینکه حسب عمومات قانونی و مفاد رای لازمالاتباع شماره ۱۷۳-۱۳۷۵/۰۸/۰۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری استخدام رسمی تابع شرایط خاص ازقبیل اخذ مجوزبوده و الزام به استخداموجاهت قانونی ندارد و از طرفی در هیچ یک از قوانین و مقررات و آییننامههای راجع به سازمان انرژی اتمی الزام به استخدام تجدیدنظر خوانده تصریح نگردیده است، علیهذا با وارد دانستن تجدیدنظر خواهی تجدیدنظرخواه و فسخ دادنامه صادره از شعبه بدوی حکم به رد شکایت شاکی با کیفیت موجود صادر و اعلام میگردد. د-۱- شعبه ششم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۳/۱۰۱۰ موضوع شکایت مجتبی پنجستونی به طرفیت، سازمان انرژی اتمی به خواسته، تبدیل وضع استخدامی به رسمی به شرح دادنامه شماره ۲۹۱۵ مورخ ۱۳۸۳/۱۱/۲۱ چنین رای صادر نموده است،... نظر به اینکه شاکی به قصد و نیت استخدام رسمی در آزمون ورودی شرکت و پس از توفیق در آن و پشت سرنهادن کلیه مراحل استخدامی، مشغول خدمت شده مصوبه هیات وزیران نمیتواند وی را از حقوق مسلم قانونی بی نصیب و از اشتغال به خدمت رسمی محروم سازد و چون علل ذکر شده در خصوص عدم تبدیل وضعیت استخدامی شاکی موجه و قانونی به نظر نمیرسد، لذا شکایت وی را با توجه به جمیع جهات وارد و موجه تشخیص و رای به ورود شکایت صادر مینماید. د-۲- شعبه یازدهم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۴/۱۸۱ موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان انرژی اتمی نسبت به رای ۲۹۱۵ مورخ ۱۳۸۳/۱۱/۲۱ شعبه ششم دیوان به شرح دادنامه شماره ۱۰۷۵ مورخ ۱۳۸۴/۰۴/۱۵ چنین رای صادر نموده است، با عنایت به اینکه وضعیت اشتغال خواهان در سازمان مشتکیعنه قراردادی بوده و در قانون استنادی دلیلی بر الزام تغییر وضعیت قراردادی به رسمی ارائه نگردیده و تبصره یک ماده ۱۲۹ مصوبه هیات وزیران در مقررات استخدامی سازمان انرژی اتمی ایران سازمان اجازه داده با حصول تمام شرایط در تبدیل وضعیت کارکنان خود اقدام نماید و الزامی ملاحظه نمیشود، طبق دادنامه ۱۷۳ مورخ ۱۳۸۵/۰۸/۰۵ هیات عمومی دیوان نیز استخدام افراد به صورت رسمی الزامی ندارد، علیهذا اعتراض وارد تشخیص ضمن نقض دادنامه مزبور حکم به رد شکایت شاکی صادر میگردد. ه-۱- شعبه چهارم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۳/۱۴۲۱ موضوع شکایت علی حسن رضائیان به طرفیت، سازمان انرژی اتمی به خواسته، تبدیل وضع استخدامی به رسمی به شرح دادنامه ۱۳۰۲ مورخ ۱۳۸۴/۰۵/۳۰ چنین رای صادر نموده است، با توجه به محتویات پرونده و پاسخ خوانده نظر به اینکه نامبرده کارمند قراردادی میباشد و تبدیل وضع استخدامی به رسمی تابع مقررات خاص است و تخلفی از مقررات ثابت نمیباشد، خواسته موجه نیست، لذا حکم به رد شکایت شاکی صادر میگردد. ه-۲- شعبه ششم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۴/۹۸۴ موضوع تقاضای تجدیدنظر خواهی علی حسن رضائیان نسبت به دادنامه شماره ۱۳۰۲ مورخ ۱۳۸۴/۰۵/۳۰ شعبه ۴ به شرح دادنامه شماره ۱۴۶۵ مورخ ۲۳/۱۲/۸۴چنین رای صادر نموده است، با توجه به اینکه سازمان انرژی اتمی در آگهی استخدام منتشره صراحتاً اعلام نموده اشخاصی را به طور رسمی استخدام مینماید و با عنایت به آراء شمارههای ۵۹۷ الی ۶۶۰ مورخ ۱۳۸۳/۰۲/۱۹ هیات عمومی دیوان عدالت اداری مبنی بر ابطال قسمتهائی از مصوبه ۲۹۹۸۲ت۲۷۰۲۶ه مورخ ۱۳۸۱/۰۶/۲۴ هیات وزیران استخدام رسمی را دارای اعتبار دانسته بجز در موارد خاص و عطف بماسبق نشدن مصوبه را صحیح ندانسته است لذا تجدیدنظر خواهی وارد تشخیص و با نقض رای بدوی حکم به ورود شکایت شاکی صادر و اعلام میگردد. و-۱- شعبه ششم دیوان در رسیدگی به پروندههای کلاسه ۸۳/۱۳۷۰ و ۸۳/۱۳۴۲ و ۸۳/۱۳۸۴ موضوع شکایت آقایان شجاع الدین شیری، حسین فریدونی و جمشید روشن ضمیر به طرفیت، سازمان انرژی اتمی ایران به خواسته، تبدیل وضع استخدامی به رسمی به شرح دادنامههای ۲۹۱۳ مورخ ۲۱/۱۱/۸۳ و ۲۹۰۶ و ۲۹۰۹ مورخ ۱۳۸۳/۱۱/۲۱ چنین رای صادر نموده است،... شاکی به قصد و نیت استخدام رسمی در آزمون ورودی شرکت و پس از توفیق در آن و پشت سرنهادن کلیه مراحل استخدامی مشغول خدمت شده، مصوبه هیات وزیران نمیتواند وی را از حقوق مسلم قانونی بی نصیب و از اشتغال به خدمت رسمی محروم سازد، لذا با احراز استحقاق شاکی نسبت به مورد ادعا شکایت وی را وارد و رای به ورود شکایت صادر و اعلام مینماید. ب-۱- شعبه ششم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۴/۶۴ موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان انرژی اتمی ایران نسبت به دادنامه ۲۹۱۳ مورخ ۲۱/۱۱/۸۳ شعبه ششم دیوان به شرح دادنامه شماره ۱۳۲۱ مورخ ۱۳۸۴/۱۱/۲۴ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه از طرف تجدیدنظر خواه نسبت به دادنامه تجدیدنظر خواسته اعتراض موجه و موثری به عمل نیامده، با رد تجدیدنظر خواهی دادنامه بدوی عیناً تایید و استوار میگردد. ب-۲- شعبه نهم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۴/۱۰۷ موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان انرژی اتمی ایران نسبت به دادنامه شماره ۲۹۰۹ مورخ ۲۱/۱۱/۸۳ شعبه ششم دیوان به شرح دادنامه شماره ۶۳۶ مورخ ۱۳۸۴/۰۴/۲۲ چنین رای صادر نموده است، خلاصه اعتراض سازمان تجدیدنظر خواه نسبت به دادنامه تجدیدنظر خواسته اینکه استخدام رسمی کارکنان مستلزم تصدی یکی از پستهای سازمانی مصوب میباشد. این در حالی است که ساختار سازمان بهرهبرداری نیروگاه اتمی بوشهر تحت بررسی و تصویب در مرجع قانونی است و علاوه بر آن با توجه به مراتب و با استناد به رای شماره ۱۷۳- ۱۳۷۵/۰۸/۰۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری پذیرش درخواست میسور نیست. با عنایت به مراتب و تصریح رای هیات عمومی مورد استناد مبنی بر اینکه استخدام افراد به طور رسمی مستلزم وجود شرایط لازم و اخذ مجوز استخدام از مرجع صلاحیتدار است و جنبه الزامی ندارد و اینکه ساختار سازمانی بهرهبرداری نیروگاه اتمی بوشهر تحت بررسی و تصویب اعلام گردیده لذا اعتراض وارد تشخیص میگردد، ضمن نقض دادنامه معترضعنه رای به رد شکایت شاکی صادر میگردد. ب-۳- شعبه هشتم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۴/۷۲ موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان انرژی اتمی ایران نسبت به دادنامه شماره ۲۹۰۶ مورخ ۱۳۸۳/۱۱/۲۱ شعبه ششم به شرح دادنامه شماره ۱۱۲۶ مورخ ۱۳۸۴/۰۸/۲۸ چنین رای صادر نموده است،... صرف اینکه تجدیدنظر خواه در پست مستمری، در محل کار اشتغال داشته کافی برای الزام سازمان انرژی اتمی جهت استخدام دائم او نمیباشد. از طرفی با توجه به اینکه سازمان مذکور دارای شخصیت حقوقی مستقل و دارای قواعد حقوقی خاص بوده و به فرض اینکه مشمول قانون استخدام کشوری است نیز در قانون مذکور ادامه و استمرار تمدید قراردادهای موقت و یا پیمانی را مجاز دانسته و نصی بر ممنوعیت تمدید آن ابراز نکرده است و با توجه به اینکه عقود و قراردادهای موقت و پیمانی افراد برای مشاغل مشخص و زمان محدود میباشد، این بینهای قانونی جهت ملزم کردن دولت برای استخدام رسمی همان افراد بعد از ظرف زمان مشخص نیست. چه آنکه طبق مقررات قانونی سازمانها و موسسات دولتی و وزارتخانهها برای استخدام رسمی افراد تکلیفی ندارد و استخدام افراد مستلزم وجود شرایط لازم و اخذ مجوز قانونی از مرجع ذیربط میباشد و صرف ابطال تصویبنامه شماره ۲۹۹۸۲ت۲۷۰۲۲ مورخ ۱۳۸۱/۰۶/۲۴ هیات وزیران توسط هیات عمومی دیوان عدالت اداری مستندی برای مکلف نمون سازمان دولتی جهت استخدام اشخاص نخواهد بود، لذا بنابه مراتب و با توجه به آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری تحت شمارههای۳۴مورخ ۱۸/۷/۶۶ و ۱۷۳ مورخ ۱۳۷۵/۰۸/۰۵ و نیز ماده ۵ آییننامه استخدامی سازمان مذکور با وارد بودن اعتراض تجدیدنظر خواه ضمن فسخ دادنامه تجدیدنظر خواسته حکم به رد شکایت اولیه تجدیدنظر خوانده صادر و اعلام مینماید. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
الف- با توجه به محتویات پرونده های فوق الذکر وجود تعارض در مدلول دادنامه های صادر در پرونده های مذکور محرز است. ب- نظر به این که شاکیان به اعتبار آگهی استخدام سازمان انرژی اتمی و مجوز صادره جهت جذب نیروهای متخصص به منظور تصدی پست های ثابت و سازمانی، پس از طی موفقیت آمیز آزمون مربوط و طی دوره های آموزشی در داخل و خارج از کشور به خدمت آن سازمان پذیرفته شده و به طور مستمر در پست های ثابت سازمانی به خدمت مشغول شده اند و با این وصف واجد شرایط لازم و حق مکتسب قانونی استخدام به طور رسمی بوده اند و استخدام آنان به طور قراردادی و مدت موقت در مشاغل ثابت و مستمر مذکور، موافق اصول و مقررات استخدامی سازمان انرژی اتمی نبوده است، بنابراین دادنامه قطعی شماره ۳۴۹۹ مورخ ۱۳۸۳/۱۱/۲۰ شعبه سوم دیوان، شماره ۲۹۱۳ مورخ ۱۳۸۳/۱۱/۲۱ شعبه ششم دیوان، شماره ۱۴۶۵ مورخ ۱۳۸۴/۱۲/۰۳ شعبه ششم تجدیدنظر دیوان که متضمن تایید استحقاق شاکیان به استخدام رسمی در آن سازمان می باشد، موافق اصول و موازین قانونی است. این رای به استناد بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۸۵ برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری -رهبرپور