رای وحدت رویه شماره ۹۹۷ مورخ ۱۳۸۶/۰۹/۱۸ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
کلاسه پرونده: ۷۹۲/۸۵
شاکی:سازمان آموزش و پرورش استان تهران
موضوع:اعلام تعارض آراء صادره از شعب اول و سوم بدوی و دوازدهم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری
تاریخ رای:یکشنبه ۱۸ آذر ۱۳۸۶
شماره دادنامه: ۹۹۷
مقدمه: الف- شعبه دوازدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۷/۱۴۳۲ موضوع شکایت آقای یوسف علی نظیفی به طرفیت، اداره کل آموزش و پرورش تهران به خواسته، ممانعت از ثبت نام دانش آموزان و لغو حکم مدیریت مدرسه به شرح دادنامه شماره ۴۸۱ مورخ ۱۳۷۹/۰۴/۱۶ عمل اداره طرف شکایت را مطابق قوانین جاریه دانسته و حکم به رد شکایت صادر نموده است. ب- شعبه سوم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۰/۸۱۰ موضوع شکایت آقای یوسف علی نظیفی به طرفیت اداره کل آموزش و پرورش تهران به خواسته ابطال تصمیم اداره مذکور مبنی بر انحلال مجتمع آموزشی دخترانه متین به شرح دادنامه شماره ۱۵۹۰ مورخ ۱۳۸۰/۰۱/۱۱ با توجه به آگهی تاسیس شرکت تعاونی فرهنگی آموزشی دبیرستان دخترانه متین و عدم حق اقامه دعوی از ناحیه شاکی به تنهایی شکایت را قابل استماع ندانسته و قرار رد شکایت وی را صادر نموده است. ج-۱- شعبه سوم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۰/۸۱۱ موضوع شکایت آقای یوسف علی نظیفی به طرفیت اداره کل آموزش و پرورش تهران به خواسته ابطال نظریه شورای نظارت در خصوص انحلال مجتمع آموزشی پسرانه متین به شرح دادنامه شماره ۷۱۹ مورخ ۱۳۸۰/۰۶/۰۶ با توجه به فقد سمت شاکی جهت اقامه و طرح دعوی قرار رد شکایت را صادر نموده است. ج-۲- شعبه اول تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۰/۱۱۹۱ موضوع تقاضای تجدیدنظر آقای یوسف علی نظیفی نسبت به دادنامه شماره ۷۱۹ مورخ ۱۳۸۰/۰۶/۰۶ شعبه سوم دیوان به شرح دادنامه شماره ۶۸ مورخ ۱۳۸۲/۰۱/۲۸ دادنامه بدوی را تایید نموده است. د-۱- شعبه سوم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۰/۱۷۰۱ موضوع شکایت آقای یوسف علی نظیفی به طرفیت اداره کل آموزش و پرورش و شورای نظارت اداره مذکور به خواسته ابطال اقدامات آموزش و پرورش در لغو و تغییر مدیر به شرح دادنامه شماره ۱۰۴۸ مورخ ۱۳۸۱/۰۶/۱۴ با توجه به دادنامه شماره ۴۸۱ مورخ ۱۳۷۹/۰۴/۱۶ و به جهت اعتبار امر مختوم مستنداً به بند (ت) ماده ۲۰ آیین دادرسی دیوان قرار رد شکایت را صادر نموده است. د-۲- شعبه هفتم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۲/۲۲۰ موضوع تقاضای تجدیدنظر آقای یوسف علی نظیفی نسبت به دادنامه شماره ۱۰۴۸ مورخ ۱۳۸۱/۰۶/۱۴ شعبه سوم به شرح دادنامه شماره ۱۲۱۹ مورخ ۱۳۸۲/۱۱/۱۹ با رد تجدیدنظر خواهی دادنامه بدوی را عیناً تایید نموده است. ه- شعبه سوم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۳/۱۲۶۳ موضوع شکایت آقای یوسف علی نظیفی به طرفیت اداره کل آموزش و پرورش، شورای نظارت مرکزی به خواسته نقض مصوبه شورای نظارت مورخ ۱۳۸۰/۰۴/۱۸ به شرح دادنامه شماره ۳۱۲۲ مورخ ۱۳۸۳/۱۱/۰۳ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه در تبصره یک ذیل ماده ۱۷ قانون تاسیس مدارس غیر انتفاعی مصوب ۱۳۶۷ تصریح گردیده، مرجع قانونی برای رسیدگی به شکایات از آراء و تصمیمات شورای نظارت مرکزی بر مدارس غیر انتفاعی دادگاه صالح میباشد و دیوان عالی کشور در مقام رفع اختلاف فیمابین دادگستری و دیوان عدالت اداری در رای وحدت رویه شماره ۵۳۱ مورخ ۱۳۶۸/۱۲/۰۱ اظهار میدارد، منظور از دادگاه صالحه در متون قانونی، دادگاههای عمومی دادگستری میباشد، علیهذا با توجه به مراتب مارالذکر قرار عدم صلاحیت در رسیدگی و به صلاحیت محاکم عمومی دادگستری اظهار نظر میشود. و- شعبه اول دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۳/۶۹۵۶ موضوع شکایت خانم منیژه فیروزه ایرانی و آقای یوسف علی نظیفی به طرفیت، شورای نظارت مرکزی و اداره کل آموزش و پرورش به خواسته، نقض مصوبه شورای مرکزی مورخ ۱۳۸۰/۰۳/۱۶ مبنی بر انحلال دبیرستان دخترانه متین به شرح دادنامه شماره ۳۲۴ مورخ ۱۳۸۵/۰۱/۳۰ چنین رای صادره نموده است، نظر به اینکه به استناد تبصره یک ماده ۱۷ قانون تاسیس مدارس غیر انتفاعی مصوب ۱۳۶۷ رای صادره شورای نظارت قابل شکایت و اعتراض در دادگاه صالح میباشد، با عنایت به وحدت ملاک رای وحدت رویه شماره ۵۳۷ مورخ ۱۳۶۹/۰۸/۰۱ دیوان عالی کشور دادگاه صالح ظهور بر دادگاههای عمومی دادگستری دارد. لذا رسیدگی به خواسته خارج از حدود اختیارات و صلاحیت دیوان بوده قرار عدم صلاحیت به شایستگی رسیدگی دادگاههای عمومی حقوقی شهرستان تهران صادر و اعلام میگردد. ح- شعبه دوازدهم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۴/۶۵۶ و ۶۵۵ موضوع تقاضای تجدیدنظر آقای یوسف علی نظیفی نسبت به دادنامه شماره۱۰۴۸ مورخ ۱۳۸۱/۰۶/۱۴ شعبه سوم دیوان به شرح دادنامه شماره ۱۳۵۲ و ۱۳۵۱ مورخ ۱۳۸۴/۰۸/۲۴ چنین رای صادره نموده است، پس از اعلام اشتباه قاضی شعبه هفتم و نقض رای شعبه مذکور در هیات عمومی دیوان پرونده به این شعبه ارجاع گردیده است شعبه... ضمن فسخ دادنامه شماره ۱۰۴۸ مورخ ۱۳۸۱/۰۶/۱۴ شعبه سوم دیوان شکایت شاکی را موجه و وارد تشخیص و حکم به ورود شکایت و ابطال اقدامات آموزش و پرورش و شورای نظارت بر مدارس غیر انتفاعی تهران در رابطه با لغو موافقت اصولی و تغییر مدیریت مدرسه غیر انتفاعی پسرانه متین و لغو مدیریت عامل شرکت تعاونی متین صادر و اعلام مینماید. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
به موجب ماده ۱۷ قانون تاسیس مدارس غیر انتفاعی مصوب ۱۳۶۷ در صورتی که موسس یا موسسان فاقد برخی از شرایط مذکور در ماده ۳ این قانون شوند و یا در اجرای مقررات آن با بی توجهی به تذکرات مسئولین آموزش و پرورش، تخلفاتی در زمینههای آموزشی، تربیتی و اداری به طور مکرر مرتکب شوند، شورای نظارت میتواند پروانه و یا مجوز تاسیس این گونه مدارس را لغو نماید و تا پایان سال تحصیلی، ادامه کار مدرسه به عهده آموزش و پرورش خواهد بود و به صراحت تبصره ماده فوقالذکر «در صورتی که موسس یا موسسان نسبت به رای صادره شورای نظارت اعتراض داشته باشند، میتوانند به دادگاه صالح شکایت کنند.» نظر به اینکه مستنبط از عبارت «دادگاه صالح» دادگاه عمومی دادگستری است، بنابراین مدلول دادنامههائی که متضمن صدور قرار عدم صلاحیت دیوان به اعتبار شایستگی دادگاه عمومی دادگستری تهران است، موافق اصول و موازین قانونی تشخیص داده میشود. این رای با استناد به بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازمالاتباع است.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداریعلی رازینی