مغایرت بنای احداثی با اصول و ضوابط شهرسازی

رأی شعبه بدوی دیوان عدالت اداری

شماره دادنامه: ۹۲۰۹۹۷۰۹۰۳۲۰۱۷۵۷ مورخ: ۱۳۹۲/۱۰/۰۳
در خصوص دادخواست شاکی به طرفیت مشتکی‌عنه به خواسته مذکور [نقض رأی کمیسیون تجدیدنظر ماده ۱۰۰ قانون شهرداری] با توجه به محتویات پرونده و اسناد و مدارک ابرازی و لایحه دفاعیه طرف شکایت مثبوت در دفتر شعبه، نظر به اینکه واحد تجاری موضوع رأی مورد اعتراض به دلالت مبایعه‌نامه پیوست دادخواست، اگر نگوییم قبل از تاریخ تنظیم مبایعه‌نامه، قدر متیقن از تاریخ انجام معامله...، به‌صورت مغازه دایر و فعالیت تجاری داشته و شهرداری به وظیفه قانونی خود (موضوع تبصره ۷ ماده ۱۰۰ قانون شهرداری) مبنی بر جلوگیری از تخلف ساختمانی در حین عملیات ساخت‌وساز عمل ننموده و از تاریخ مذکور تا قبل از آغاز تاریخ صدور رأی کمیسیون بدوی ماده ۱۰۰، مغازه موصوف در مرعی و منظر مأمورین شهرداری فعالیت تجاری داشته، از این بابت حقوقی را اکتساب نموده است و از طرفی تعطیل محل کسب یا پیشه یا تجارت و اعاده ساختمان به وضع پروانه، به‌موجب تبصره بند ۲۴ ماده ۵۵ قانون شهرداری‌ها، متوقف بر دایر نمودن محل و پیشه یا تجارت در منطقه غیرتجاری بوده، و از سوی دیگر تبصره یک ماده ۱۰۰ قانون مزبور، قلع یا اعاده به وضع پروانه که مستلزم تخریب باشد را متوقف بر احراز ضرورت تخریب و مغایرت بنای احداثی با اصول سه‌گانه فنی و بهداشتی و شهرسازی نموده است و کمیسیون بدون تحقیق پیرامون موقعیت محل از حیث تجاری یا غیرتجاری بودن محل و بدون ارجاع امر به کارشناس جهت احراز ضرورت تخریب و مغایرت با اصول سه‌گانه مذکور که از امور فنی می‌باشند و تشخیص و احراز آن نیازمند جلب نظر کارشناس رسمی دادگستری می‌باشد و بدون توجه به حقوق مکتسبه در طول زمان فعالیت تجاری، مبادرت به صدور رأی تخریب نموده است، لذا با وصف مراتب معنونه، شکایت مطروحه وارد تشخیص، مستنداً به مواد قانون مذکور و مواد ۱۰ و ۱۱و ۶۳ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، دادنامه معترض‌عنه نقض، موضوع جهت رسیدگی مجدد با رعایت موارد مذکور به شعبه صادرکننده رأی قطعی اعاده می‌گردد. شهرداری مکلف به ارسال پرونده به شعبه مزبور می‌باشد. این رأی به ماده ۶۵ قانون مرقوم ظرف بیست روز پس از ابلاغ، قابل تجدیدنظرخواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است. دفتر نتیجه ثبت وفق مقررات اقدام قانونی معمول گردد.
رئیس شعبه ۳۲ دیوان عدالت اداری
رسالتی

رأی شعبه تجدیدنظر دیوان عدالت اداری

با بررسی اوراق و محتویات پرونده، شاکی (تجدید‌نظر‌خوانده) به‌موجب دادخواست تقدیمی به خواسته نقض و ابطال رأی شماره ... مورخ ... کمیسیون ماده صد قانون شهرداری در دیوان عدالت اداری طرح شکایت نموده است. شعبه ۳۲ دیوان عدالت اداری به‌موجب دادنامه تجدیدنظرخواسته با این استدلال که تعطیل محل کسب یا پیشه یا تجاری و اعاده ساختمان به وضع پروانه به‌موجب تبصره بند ۲۴ ماده ۵۵ قانون شهرداری، متوقف به دایر نمودن محل و پیشه و تجاری در منطقه غیرتجاری بوده و از سوی دیگر، تبصره یک ماده ۱۰۰ قانون شهرداری، قلع یا اعاده به وضع پروانه که مستلزم تخریب باشد را متوقف بر احراز ضرورت تخریب و مغایرت بنای احداثی با اصول سه‌گانه فنی و بهداشتی و شهرسازی نموده است، حکم به نقض رأی کمیسیون ماده ۱۰۰ و رأی مجدد از سوی کمیسیون مربوطه صادر نموده است. علی‌هذا با عنایت موارد مذکور، نظر به اینکه اولاً- آرای کمیسیون‌های ماده ۱۰۰ باید مستدل و مستند به قانون باشد، ثانیاًـ در صورت عدم رعایت اصول و ضوابط شهرسازی و فنی و بهداشتی در احداث بنا و یا استفاده از نوع کاربری املاک از سوی مالکین، موجبات رسیدگی کمیسیون ماده صد شهرداری با شکایت و گزارش شهرداری فراهم می‌گردد، بدین لحاظ چون در آرای شماره ... کمیسیون بدوی ماده ۱۰۰ قانون شهرداری که به‌موجب رأی شماره ... مورد تأیید تجدید‌نظر قرار گرفته است، صراحتاً به احداث بنا بدون پروانه و وقوع ملک در طرح تعریض خیابان اشاره گردیده است که بیانگر مغایرت بنای احداثی با اصول و ضوابط شهرسازی می‌باشد که با این وصف آرای کمیسیون معترض‌عنه صادره از کمیسیون ماده ۱۰۰ قانون شهرداری، منطبق با موازین قانونی بوده است؛ بدین‌جهت با وارد دانستن تجدید‌نظر‌خواهی شهرداری، با نقض دادنامه تجدید‌نظر‌خواسته شماره ۱۷۵۷-۹۲/۱۰/۰۳ صادره از شعبه ۳۲ دیوان عدالت اداری، حکم به رد شکایت و تأیید آرای کمیسیون‌های ماده ۱۰۰ قانون شهرداری، صادر و اعلام می‌گردد. رأی صادره قطعی است.
مستشاران شعبه سوم تجدید‌نظر دیوان عدالت اداری
مهری ـ پیرزاده