نظر رئیس مجلس شورای اسلامی تصویبنامه هیات وزیران به شماره ۲۲۸۷۶/ت۴۳۰۵۴ن مورخ ۱۳۸۹/۰۲/۰۴ با موضوع وظایف وزارت بازرگانی در خصوص کالابرگ های دوره سیزدهم مصوب ۱۳۸۹/۱۰/۲۱
تاریخ دادنامه: ۱۴۰۲/۶/۲۱ شماره دادنامه: ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۱۵۷۲۹۹۶
شماره پرونده: ۰۱۰۶۹۲۲
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر قصرشیرین
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده ۸ تعرفه عوارض محلی و بهای خدمات سال ۱۴۰۱ شهرداری قصرشیرین
گردش کار: بازرس قضایی و سرپرست معاونت حقوقی، نظارت همگانی و امور مجلس سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره ۲۹۳۱۹۵ - ۱۹/۹/۱۴۰۱ اعلام کرده است که:
"اولاً - بند (الف) ماده ۱۷۴ قانون برنامه پنجم توسعه (مصوب سال ۱۳۹۰) به عنوان یک سیاست کلی، کاهش نرخ عواض صدور پروانه ساختمانی را در کاربریهای مختلف مورد تاکید قرار داده است.
ثانیاً - در قوانین مرتبط با فضای سبز از جمله قانون گسترش فضای سبز شهرها و اصلاحیه بعدی آن، عوارض فضای سبز شهری، پیشبینی نشده است.
ثالثاً - در موارد مشابه، تصویب عوارض با عنوان عوارض عدم اجرای فضای سبز برای واحدهای مسکونی و سایر کاربریها به استناد آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شمارههای ۱۹۱۳- ۱۱/۱۰/۱۳۹۷، ۲۸۱۴ - ۲۵/۱۰/۱۳۹۸، ۱۱۷۶۱ - ۱۸/۱۱/۱۳۹۹، ۱۱۳۰۶ - ۵/۵/۱۴۰۰ و ۱۳۶۲۳- ۱۷/۱۲/۱۴۰۰ مغایر با قوانین و خارج از حدود و اختیارات شورای اسلامی شهر دانسته و ابطال گردیده است. بنا به مراتب ماده ۸ تعرفه عوارض محلی و بهای خدمات سال ۱۴۰۱ شورای اسلامی شهر قصرشیرین مغایر با قوانین مذکور، آراء هیات عمومی دیوان و خارج از حدود اختیارات واضع تشخیص و ابطال آن در هیات عمومی دیوان عدالت اداری از تاریخ تصویب مورد تقاضا میباشد."
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
تعرفه عوارض محلی و بهای خدمات سال ۱۴۰۱ شهرداری قصرشیرین
"ماده۸ - عوارض عدم اجرای باغچه و مکان سبز پیشبینی شده در نقشه ترسیمی نظام مهندسی
ردیف - کاربری - عوارض (تعرفه) به ازای هر مترمربع (به ریال) - ملاحظات
۱- مسکونی - p ۶ - بر اساس دستورالعمل طرح تفصیلی و از زمان تصویب
۲- صنعتی - ۳۰۰۰۰ ریال به ازای هر مترمربع - بر اساس قانون حفظ و گسترش فضای سبز و از زمان تصویب
۳- سایر کاربریها - به ازای هر مترمربع تخلف ۱۵۰۰۰ ریال - در خصوص املاکی که در کمیسیون ماده ۱۰۰ مطرح میگردد.
۴ - تجاری - p ۱۰ - در زمان صدور پروانه وصول میگردد و به ازای هر مترمربع تجاری
بر اساس طرح تفصیلی اماکن مسکونی و صنعتی مکلف به اجرای فضای سبز به میزان ۱۲% عرصه مسکونی و ۳۰% عرصه صنعتی میباشند، در غیر این صورت براساس جدول ذیل عوارض تحت عنوان عوارض عدم اجرای فضای سبز و یا کسر فضای سبز مورد نظر برای واحدهای مسکونی و صنعتی اخذ خواهد شد.
تبصره۱- کلیه واحدهای تجاری چنانچه نسبت به احداث و نگهداری فضای سبز در معابر عمومی به مساحت یک سوم پیادهرو (درب واحد تجاری) اقدام نماید مشمول پرداخت ۷۰% عوارض کسب و پیشه همان سال میگردد. مسئولیت تایید مورد فوق به عهده مسئول فضای سبز میباشد. - شهرداری قصرشیرین/ رئیس شورای اسلامی قصرشیرین"
علیرغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی واصل نشده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۲/۶/۲۱ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
هرچند براساس بند ۱۶ ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال ۱۳۷۵ با اصلاحات بعدی تعیین نوع و میزان عوارض از اختیارات شوراهای اسلامی شهر است، ولی با توجه به اینکه در قوانین مرتبط با فضای سبز از جمله قانون حفظ و گسترش فضای سبز در شهرها و اصلاحیههای بعدی آن عوارض فضای سبز پیشبینی نشده و در آرای مختلف هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای اخیرالصدور شماره ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۰۳۱۲۰۷۶ مورخ ۱۲/۲/۱۴۰۲ این هیات نیز وضع عوارض برای فضای سبز مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین ماده ۸ تعرفه عوارض محلی سال ۱۴۰۱ شهرداری قصرشیرین که تحت عنوان عوارض عدم اجرای باغچه و مکان سبز پیشبینی شده در نقشه ترسیمی نظام مهندسی به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال میشود. این رای براساس ماده ۹۳ قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب ۱۰/۲/۱۴۰۲ ) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری - حکمتعلی مظفری