نظر رئیس مجلس شورای اسلامی در خصوص مصوبه هیات وزیران به شماره ۸۱۸۵۵/ت۵۹۸۱۸ه- مورخ ۱۴۰۱/۰۵/۱۵ با موضوع مجوز تشکیل شورای ملی زیارت مصوب ۱۴۰۱/۰۶/۱۵
شماره ۵۷۰۴۵ /ه- ب - ۱۴۰۱/۶/۱۵
حضرت حجت الاسلام و المسلمین جناب آقای دکتر رئیسی
ریاست محترم جمهوری اسلامی ایران
بازگشت به رونوشت تصویب نامه هیات محترم وزیران به شماره ۸۱۸۵۵ /ت۵۹۸۱۸ه- مورخ ۱۴۰۱/۰۵/۱۵، موضوع: «مجوز تشکیل شورای ملی زیارت»، متعاقب بررسی ها و اعلام نظر مقدماتی «هیات بررسی و تطبیق مصوّبات دولت با قوانین» و مستنداً به صدر ماده واحده و تبصره (۴) الحاقی به «قانون نحوه اجراء اصول هشتاد و پنجم(۸۵) و یکصد و سی و هشتم(۱۳۸) قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و اصلاحات بعدی» و ماده (۱۰) آییننامه اجرایی آن، مراتب متضمّن اعلام نظر قطعی جهت اقدام لازم در مهلت مقرر قانونی و اعلام نتیجه به این جانب ابلاغ میگردد. بدیهی است پس از انقضای یک هفته مهلت مقرر در قانون، آن بخش از مصوبه که مورد ایراد قرار گرفته است، ملغی الاثر خواهد بود.
«۱- الف - نظر به ماده واحده قانون تشکیل وزارت میراث فرهنگی، گردشگری و صنایع دستی - مصوب۱۳۹۸ - که مقرّر میدارد: « از تاریخ تصویب این قانون سازمان میراث فرهنگی، صنایع دستی و گردشگری با تمامی اختیارات و وظایفی که به موجب قوانین و مقررات در مواردی که مغایر شرع نیست با رعایت بند «د» ماده (۲۹) قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب ۱۳۸۶/۷/۸ اصلاحات و الحاقات بعدی و بند «الف» ماده(۲۸) قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب ۱۳۹۵/۱۲/۱۴و بدون توسعه تشکیلات و افزایش نیروی انسانی به «وزارت میراث فرهنگی، گردشگری و صنایع دستی» تبدیل میشود»، ب - توجهاً به بند «الف» ماده (۲۸) قانون برنامه پنجساله ششم توسعه - مصوب۱۳۹۵ - که «کاهش حجم، اندازه و ساختار مجموع دستگاههای اجرایی را با تصویب شورای عالی اداری» مورد تاکید قرار میدهد، ج - بند«۷» ماده(۱۱۵) قانون مدیریت خدمات کشوری - مصوب۱۳۸۶- ناظر به وظایف و اختیارات «شورای عالی اداری»، که «بازنگری و اصلاح نظام تصمیمگیری شوراها و کمیتههای کشور به نحوی که ضمن ارتقاء کیفی و کوتاه نمودن مراحل آن مراجع و نهادهای تصمیم گیرنده موازی و غیرضرور حذف شوند» را منحصراً در صلاحیت این شورا میداند، د - توجهاً به اینکه به موجب مصوبات قبلی دولت، به شمارههای: ۱- ۲۵۴۹۴۳/ت۴۵۳۶۱ه- مورخ ۱۳۸۹/۱۱/۱۰، ۲- ۶۹۴۴۹/ت۵۱۰۴۵ه- مورخ ۱۳۹۳/۰۶/۲۰ ۳- ۸۳۴۸۱/ت۵۱۱۶۱ه- مورخ ۱۳۹۳/۰۷/۲۳و دو فقره مصوبات اصلاحی و تکمیلی دیگر در همین باره «به منظور توسعه و تعمیق زیارت و ترویج فرهنگ رضوی(ع)کارگروهی به مسئولیت ... » سابقه تشکیل دارد و هماکنون نیز با نظر به قوانین مطروحه، هرگونه تصمیمگیری راجع به کارگروه مزبور و ارتقاء دادن یا تغییر نام یافتن آن به «شورای ملی زیارت» به موجب قوانین پیشگفته در حوزه صلاحیت شورای عالی اداری میباشد، ه- - توجهاً به اقدام دولت ناظر به صدور مصوبه جدید که بند«۴» آن مصرّح به لغو مصوبات قبلی با اصلاحات بعدی آن میباشد، بنابراین، با انصراف از رای قطعی ابلاغی رئیس وقت مجلس شورای اسلامی در همین باره به شماره۵۵۵۲۷/ه- ب مورخ ۱۳۹۳/۰۸/۲۰، از آنجاکه اقدام دولت به صدور مصوبه برای افزایش وظایف و اختیارات همراه با ارتقاء بخشیدن سطح «کارگروه زیارت» به «شورای عالی زیارت» با متضمّن بودن به مفاد مصوبات پیشگفته چون خارج از صلاحیت دولت و مخلّ با وظایف و اختیارات قانونی شورای عالی اداری است، مغایر قانون است. ۲- همچنین، نظر به اینکه: اولاً - به موجب ماده (۱) قانون تشکیل سازمان میراث فرهنگی و گردشگری - مصوب۱۳۸۲ با اصلاحات و الحاقات بعدی - و انتزاع این سازمان از وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی، تاسیس یافت؛ ثانیاً - طبق تبصره (۱) همین ماده، «کلیه وظایف و اختیارات وزیر و وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی در امور میراث فرهنگی و ایرانگردی و جهانگردی» به این سازمان و رئیس آن انتقال یافت؛ ثالثاً - به موجب ماده(۲) همین قانون، اداره این سازمان که بر اساس ساز و کارهای مندرج در قانون سازمان میراث فرهنگی کشور - مصوب۱۳۶۷- و قانون توسعه صنعت ایرانگردی و جهانگردی - مصوب۱۳۷۰ - بوده و مطابق با بند«د» ماده (۴) قانون مزبور، «کلیه وظایف قانونی که تا قبل از تصویب این قانون بر عهده شورای سازمان میراث فرهنگی کشور و شورای عالی ایرانگردی و جهانگردی بوده است» در زمره «وظائف و اختیارات شورای عالی میراث فرهنگی و گردشگری» قرار گرفته که اعضای آن مطابق ماده(۳) همین قانون با ریاست رئیس جمهور یا معاون اول وی، عبارتند از: «رئیس سازمان میراث فرهنگی و گردشگری و ... » که همین مناصب در بند(۱) مصوبه اخیرالصدور هیات وزیران نیز به شمارش درآمد، رابعاً - تصمیمگیری راجع به امور مربوط به سیاحت و زیارت که در بند(۱) مصوبه دولت آمده است با شمارش شدن در مواد گوناگون این قانون، مانند مواد (۴ - ۵ - ۷ - ۸ - ۹ و ۱۰) از جمله اختیارات و وظایف مندرج در «قانون اهداف و وظایف وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی» - مصوب۱۳۶۵ - و «قانون توسعه صنعت ایرانگردی و جهانگردی» - مصوب۱۳۷۰ - با اصلاحات بعدی بوده است که به موجب متن ماده واحده قانون تشکیل وزارت میراث فرهنگی، گردشگری و صنایع دستی - مصوب۱۳۹۸ - تماماً به این وزارتخانه واگذار گردیده است، علیهذا، اقدام هیات محترم وزیران به صدور مصوبه ناظر به تشکیل«شورای ملی زیارت» و تعیین وظایف و اختیارات برای آن، علاوه بر مغایرتهای پیشگفته، از حیث موازی بودن تشکیلات مزبور با «شورای عالی میراث فرهنگی و گردشگری» مغایر با همین نهاد است که متعاقب منتزع شدن سازمانهای میراث فرهنگی کشور و ایرانگردی و جهانگردی از وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی و تغییر یافتن آن به «سازمان میراث فرهنگی و گردشگری» که از سال ۱۳۹۸ به بعد به «وزارت میراث فرهنگی، گردشگری و صنایع دستی» تبدیل وضعیت یافته است.۳ - دو سطر آغازین بند«۱» مصوبه ناظر به «اتخاذ تصمیمات هماهنگ در خصوص امور فرهنگی، عمرانی، زیربنایی و زیرساختها در امور اجرایی ...» از حیث متضمّن بودن بار مالی و عدم پیشبینی تامین آن به طرق مقرّر در قوانین مربوط از جمله بند«ن» ماده(۲۸) قانون الحاق برخی مواد به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت(۲) - مصوب۱۳۹۳ - مغایر قانون است.۴ - ذیل بند «۳» مصوبه از این حیث که با ملاک اعتبار دانستن تشخیص حوزه معاونت محترم حقوقی رئیس جمهور و سازمان برنامه و بودجه کشور، بیانگر لزوم تصویب تمامی موارد مورد نیاز توسط هیات محترم وزیران یا کمیسیونهای متشکل از چند وزیر نمیباشد، مغایر قانون است.»
رئیس مجلس شورای اسلامی - محمدباقر قالیباف