رای شماره 140331390001478521 مورخ 1403/06/25 هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری

بسمه تعالی
هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
شماره پرونده: ه- ت/ 0300068 شماره دادنامه سیلور: 140331390001478521 تاریخ: 1403/06/25
شاکیان: آقایان عبدالله سپیدنامه، علی جهان کهن، شمشیر چابک با وکالت آقای جواد مرادی
طرف شکایت: استانداری کهگیلویه و بویراحمد
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه مورخ 1366/02/24 شورای تامین استان کهگیلویه و بویر احمد --
شاکیان دادخواستی به طرفیت استانداری کهگیلویه و بویراحمد به خواسته ابطال مصوبه مورخ 1366/02/24 شورای تامین استان کهگیلویه و بویر احمد به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
" صورتجلسه طرح اخوت:
بر اساس مصوبات شورای تامین استان و کمیسیون های سیاسی- اجتماعی شورای عشایر استان مورخ 66/2/24 مبنی بر تعیین حدود تیره های مختلف طایفه اولاد میرزاعلی در دیلگان (با توجه به حکم شماره 221/ک2 - 65/5/27 حاکم شرع استان در خصوص طرح «اخوه» جابه جایی در دیلگون و زنگوا) و رضایت طرفین؛
در تاریخ 66/6/26 جلسه ای با حضور فرمانداران شهرستان های کهگیلویه و بویراحمد، فرمانده بسیج سپاه استان و فرمانده سپاه کهگیلویه، معاونت ژاندارمری استان و فرمانده گروهان فاطمی زاده و کارشناس اداره کل جنگل و مرتع و کشاورزی و مسیول سازمان دامپزشکی شهرستان کهگیلویه و مسیولین سازمان امور عشایر استان و شهرستان کهگیلویه و مسیول سیاسی- انتظامی استانداری با حضور آقایان دامدار و کشاورزان و کارمندان و ریش سفیدان و معتمدین اولاد میرزاعلی از تیره های مختلف طایفه مذکور به اسامی ذیل که اثر امضا و انگشت آنها مشهود است تشکیل و پس از قرائت صورت مجلس فیمابین آن ها که در سال 1318 با توافق طرفین و گواهی سران ایلات همجوار و حکومت وقت خسروی تنظیم گردیده بود، ابتدا کلیه نمایندگان حاضر صورتجلسه فوق را تایید نمودند و سپس نمایندگان حاضر اعم از دولتی و طایفه اولاد میرزاعلی به صورت دسته جمعی تمام زمین های مورد بحث را از نزدیک مشاهده و مورد بررسی قرار دادند و تصمیمات ذیل اتخاذ گردید.
1- مقرر گردید که با توجه به مدارک و شواهد موجود و عرف محل و به استناد صورتجلسه تنظیمی مورخ 1318/04/28.
الف: زمین های تیره های محمدصالحی (قاید سبزعلی با برادران- قاید خلیلی با برادران و قاید محمدخان با برادرانش اولاد کرمعلی و ا.... کرم و شهرو) اولاد هادی با برداران- اولاد منصور با برادران و اولاد علی خان و برادران و برخورداری به نمایندگان تحویل تا با توجه به رضایت طرفین و بر اساس عرف محل بین خودشان تقسیم نمایند.
ب: زمین های تیره های رمضانی و من گودرزی- کهنه پوش (علی یاری- علی بازی)- خداکرم علیشاهی- قاید مهراب و قاید اسمی به نمایندگان آنها تحویل تا با توجه به رضایت طرفین و بر اساس عرف محل بین خودشان تقسیم نمایند.
2- مقرر گردید آندسته از افراد تیره های رمضانی بر اساس صورتجلسه تنظیمی مورخ 66/2/24 در گروهان ژاندارمری دهدشت در زمین و یوردهای متعلق به محمد صالحی وتشهای مربوطه و برخورداری و غیره که در بخش (الف) بند یک ذکر گردیده است سکونت داشتند نسبت به تخلیه یوردهای مربوطه اقدام و آنها را به تیره های ذینفع تحویل دهند.
3- تیره های رمضانی و من گودرزی و سایر طوایفی که در بخش (ب) بند یک ذکر گردیدند موظفند نسبت به تحویل یورد و مکان مشخص و به افرادی که بند 2 شامل آنها می‌شوند اقدام نمایند.
4- مقرر گردید کلیه تیره های طایفه اولاد میرزاعلی محدوده عرفی خود را رعایت و بر اساس روح تفاهم و برادری در جوار همدیگر زندگی نمایند.
5- در خصوص محدوده های طایفه اولاد میرزاعلی که به نحوی از انحاء در تصرف سایر طوایف همجوار می‌باشد از طریق مقامات قضایی و نیروهای انتظامی پیگیری و اقدامات لازم صورت پذیرد.
بند 6- تمام تیره های اولاد میرزاعلی متعهد و ملتزم گردیدند که هیچکدام از آن ها حق نقل و انتقال و یا خرید و فروش در منطقه دیلگون را به غیر از اولاد میرزا علی ندارند.
7- مراد از زمین های سهمیه تیره های بخش (الف) بند یک نسخه اول همین صورتجلسه شامل 1- جدول برو 2- جدول یجو 3- جدول گردو 2بنه 4- لیرو 5- نیری 6-تنگله روز 7- سیسه دون 8- نصف تنگ کهکاب 9- تنگارگون 10- جدول غوره 11- نصف جدول نیله 12- نصف پشت تواقع- توضیح اینکه مناطق و اراضی ذکر شده با مراتع مربوط به آن هاست.
8- مراد از زمین های سهمیه تیره های بخش (ب) بند یک اول همین برگ صورتجلسه شامل قسمت های 1- ملک دلی تاک 2- مور 3- دلی بجک 4- جدول گردون 5- جدول گچول 6- جدول جون شادی 7- خرخران 8- کره و کره دان 9- جدول زیر واقع زیر جدول غوره به دماغه تل باغ 10- جدول مخلی 11- جدول گلگان 12- بنیاب دون 13- دو جدول با رونسا و آفتاب 14- ملک مورشک و چرخ 15- ملک تیلمان 16- نصف جدول نیله 17- نصف تنک کهکاب 18- نصف جدول پشت تو واقع پشت نمک- توضیح اینکه مناطق و اراضی ذکر شده با مراتع مربوط به آنهاست.
9- کلیه افراد طایفه اولاد میرزاعلی ملزم به رعایت و اجرای مفاد این صورتجلسه می‌باشند که نمایندگان آن ها متن صورتجلسه را تقبل و امضا نموده اند.
این صورتجلسه در یک مقدمه و نه بند و با کمال میل و رغبت کلیه افراد حاضر از نمایندگان اولاد میرزاعلی با حضور مسیولین ادارات و ارگان ها و سازمان های دولتی در سطح استان تنظیم گردیده است و لازم به توضیح است که شامل سه صفحه صورتجلسه و دو صفحه امضا و انگشت حضار و هیات اعزامی از یاسوج و دهدشت می‌باشد.
دلایل شاکیان برای ابطال مقرره مورد شکایت:
طی مصوبه غیر قانونی شورای تامین استانداری کهگیلویه و بویراحمد مبنی بر جابه جایی زمین های ساکنین زنگوا و جوش سفلی و انتقال به پلاک دیلگون و بالعکس به دلایل نامشخص ضررو زیان هنگفتی به اهالی و کشاورزان هر دو طایفه وارد گردیده و حقوق مکتسبه 400 ساله و حق مالکیت هردو طایفه مورد تعرض قرار گرفته و از زمان جابه جایی تاکنون درگیریهای زیادی نیز بین ساکنین و فرزندان آنها نیز اتفاق افتاده و شغل کشاورزان و دامداران نیز مورد تعرض قرار گرفته است و مصوبه مذکور هیچگونه توجیه قانونی و شرعی نداشته و باعث کینه و عداوت ساکنین شده است و تاکنون نیز تصویری از مصوبه شورای تامین استان نیز به اهالی و ذینفعان ارایه نشده لذا به استناد تبصره 2 ماده 20 قانون دیوان عدالت اداری ضمن اخذ مصوبه شورای تامین استان ابطال آن به جهت تضییع حقوق موکلین و اهالی مورد استدعاست.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
با امعان نظر به اختلافات موجود فیمابین دو طایفه زنگوایی و اولاد میرزاعلی در حوزه زنگوا و نیز حضور و وساطت علماء و همچنین مکاتبات، آرای صادره، جلسات و مصوبات شوراهای تامین شهرستان و استان به عنوان نماینده دولت به جهت جلوگیری از جنگ و خون ریزی در منطقه فوق الاشاره و نیز حل و فصل موضوع مبتلا به ضمن لحاظ نمودن مقررات و ضوابط مربوط به ما نحن فیه، در تاریخ های 66/2/24، 66/3/4 با حضور نمایندگانی از طوایف صدرالذکر و مسیولین ذیربط وقت تحت عنوان طرح اخوت (جابه جایی دوطایفه مورد الاشاره) جلسات و مصوبات فوق الذکر در فرمانداری و استانداری تشکیل تا مشکلات و معضلات ایجاد شده را به نحو مسالمت آمیز مصالحه نمایند.
با عنایت به اینکه اختلافات طوایف مورد بحث قریب 50 الی 60 سال مسبوق به سابقه بوده و طی این مدت حدود 80 نفر از از طرفین کشته شده اند چنانچه اقدامات به عمل آمده (طرح اخوت و. ..) دستخوش کوچکترین تغییر یا تغییراتی گردد مجدداً درگیری بین طوایف ایجاد گردیده به گونه ای که در گام اول آمار قتل ناشی از درگیری جدید برابر با آمار قتل های یاد شده طی سالهای متمادی خواهد بود. علی ایحال اهم موارد را به صورت منجز اعلام می دارد:
عقد اخوت منعقده فیمابین دو طایفه مرقوم با لحاظ ماده 10 قانون مدنی مشعر بر اینکه «قراردادهای خصوصی میان اشخاص مادام که مخالف صریح قانون نباشد نافذ است، و ایضاً آیه شریفه «یا ایها الذین آمنو اوفوبالعقود» واقع شده است. ضمنا آنچه که باعث این جابه جایی شده است مسیله نظم عمومی می‌باشد.
پرونده شماره ه- ت/0300068 مبنی بر درخواست ابطال مصوبه مورخ 1366/02/24 شورای تامین استان کهگیلویه و بویر احمد در جلسه مورخ 1403/06/11 هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم هیات به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
مصوبه مورخ 1366/02/24 شورای تامین استان کهگیلویه و بویر احمد متضمن حکمی مغایر قوانین و مقررات مورد استناد شاکی و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع آن نبوده و قابل ابطال نمی‌باشند. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی مصوب 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. همچنین این رای به استناد ماده 93 قانون مذکور پس از قطعیت در رسیدگی و تصمیم گیری های آتی مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل خواهد بود.
شهریار قلعه
رییس هیات تخصصی اراضی، شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
دیوان عدالت اداری