مصوب 1397/07/29 کمیسیون انتشار و دسترسی آزاد به اطلاعات
این شیوه نامه که بر اساس ماده 18 قانون انتشار و دسترسی آزاد به اطلاعات مصوب 1387 و آیین نامه های اجرایی آن، در تاریخ 1397/07/29 به تصویب کمیسیون انتشار و دسترسی آزاد به اطلاعات رسیده، بر اساس تبصره 2 ماده 18 قانون انتشار و دسترسی آزاد به اطلاعات که مقرر می دارد مصوبات کمیسیون پس از تأیید رئیس جمهور لازم الاجرا است در تاریخ 1398/09/02 به تأیید رئیس محترم جمهور رسیده است.
❯ بند اول : اطلاعات مربوط به مستندات قانونی لزوم اخذ مجوز
ماده 1
منظور از مجوز هرگونه سندی است اعم از مکتوب یا الکترونیک که از سوی یک موسسه عمومی یا خصوصی ارائه دهنده خدمات عمومی (مشمول قانون انتشار و دسترسی آزاد به اطلاعات) به اشخاص حقیقی یا حقوقی داده می‌شود تا مطابق مفاد، شرایط و ضوابط مشخص شده در آن عمل نمایند.
مجوزها می‌توانند عناوینی چون موافقت نامه اصولی، تأییدیه، پروانه، مجوز، گواهی، اجازه، گواهینامه، امتیاز بهره برداری، جواز، تصدیق و نظایر آن را داشته باشند.
ماده 2
کلیه موسساتی که به موجب قوانین صلاحیت صدور مجوز دارند باید مستند قانونی صدور مجوز را مشتمل بر عنوان مستند (قانون، آیین نامه، تصویب نامه، دستورالعمل، شیوه نامه و...)، مرجع تصویب آن مستند (مجلس، هیأت وزیران و سایر مراجع مقررات گذار)، تاریخ تصویب، تاریخ و نحوه انتشار، شماره روزنامه رسمی (در صورت انتشار در روزنامه رسمی) و تاریخ لازم الاجرا شدن آن را در پایگاه اطلاع رسانی خود و درگاه ملی مجوزهای کشور منتشر کرده و در دسترس متقاضیان قرار دهند.
❯ بند دوم : اطلاعات مربوط به مرجع صدور مجوز
ماده 3
مراجع صدور مجوز باید حسب مورد، اطلاعات زیر را در پایگاه اطلاع رسانی خود و درگاه ملی مجوزهای کشور منتشر کرده و در دسترس متقاضیان قرار دهند:
1. مشخصات مرجع صدور مجوز (اعم از اداره، واحد یا هیأت و...)
2. ترکیب اعضای مرجع صدور مجوز و نحوه انتخاب یا انتصاب آنها
3. مدت عضویت اعضا در آن مرجع به طور کلی و مدت عضویت اعضای فعلی از تاریخ اولین عضویت آنها
4. تاریخ های تشکیل جلسات با ذکر روز و ساعت
5. شیوه تنظیم نوبت برای بررسی درخواست
6. نوبت های مشخص شده برای درخواست ها
7. صورتجلسات مرجع صدور مجوز
8. ترتیبات لازم برای دریافت، ثبت و پاسخگویی به اعتراض ها از عدم صدور مجوز یا تأخیر در صدور
❯ بند سوم : اطلاعات مربوط به شرایط صدور مجوز
ماده 4
کلیه شرایط قانونی صدور مجوز از جمله موارد زیر باید حسب مورد در پایگاه اطلاع رسانی مراجع صدور مجوز و درگاه ملی مجوزهای کشور منتشر شده و در دسترس متقاضیان قرار گیرد:
1. شرایط ایجابی مذکور در قوانین و مقررات مستند صدور مجوز (شرایطی که احراز وجود آنها لازم است)
2. شرایط سلبی مذکور در قوانین و مقررات مستند صدور مجوز (شرایطی که احراز نبود آنها لازم است)
3. شرایط عمومی و اختصاصی لازم برای صدور مجوز
4. کلیه اسناد، مدارک، اطلاعات و داده های لازم برای صدور مجوز و نحوه تهیه آنها
5. شرایط و مراجع تهیه اسناد و مدارک مثبته المثنی (در صورت فقدان اسناد و مدارک اصلی)
6. شرایط اشخاص حقوقی و حقیقی متقاضی مجوز
7. شرایط درخواست مجوز به نیابت از دیگران (به ولایت، وکالت، وصایت، قیمومت، و...)
8. استعلامات مورد نیاز
9. استثناهای هر یک از موارد بالا و مستندات قانونی مربوط
10. نمونه ای از مجوزهای صادر شده
❯ بند چهارم : اطلاعات مربوط به فرایند صدور مجوز
ماده 5
اطلاعات راجع به کل فرایند صدور مجوز از جمله موارد زیر باید در پایگاه اطلاع رسانی مراجع صدور مجوز منتشر شده و در دسترس متقاضیان قرار گیرد:
1. عناوین انواع مجوزهایی که در سطوح ملی، استانی یا شهرستان و سطوح پایین تر صادر می‌شود.
2. حداکثر مدت زمان برای پاسخ قطعی به تقاضای صدور مجوز (رد یا قبول)
3. الکترونیک بودن یا ضرورت حضور متقاضی نزد مرجع صدور مجوز یا هر دو
4. متمرکز بودن فرایند در یک مکان یا میز خدمت یا پنجره واحد یا غیرمتمرکز بودن آن
5. مراحل اجرایی صدور مجوز، مرجع و زمان قانونی هر مرحله
6. شرایط رسیدگی فوری به درخواست های دارای فوریت
7. مرجع نهایی صدور مجوز و مقام مسول
8. نحوه تسلیم مجوزه صادره به متقاضیان (حضوری، پست الکترونیک، کارپوشه ایرانیان، پست)
9. ساز و کار پیگیری وضعیت و پیشرفت رسیدگی به درخواست های ثبت شده و علل تأخیر یا تعلل یا در صدور مجوز
10. تعداد تقاضاهای در دست بررسی
11. راهنمایی لازم برای طی مراحل مختلف فرایند صدور مجوز
12. شرایط تمدید مجوز
13. شرایط و تعهدات انتقال دهنده و انتقال گیرنده مجوز
❯ بند پنجم : اطلاعات مربوط به هزینه های صدور مجوز و تسهیلات مرتبط با هر مجوز
ماده 6
اطلاعات مربوط به هزینه ها و تسهیلات مرتبط با فرایند صدور مجوز از جمله موارد زیر باید در پایگاه اطلاع رسانی مراجع صدور مجوز منتشر شده و در دسترس متقاضیان قرار گیرد:
1. کل هزینه صدور مجوز و هزینه تفکیکی مجوزهای وابسته
2. مشخصات مرجع تصویب هزینه های صدور مجوز و فرمول های محاسبه، مستندات قانونی مربوط
3. مشخصات کامل حساب های بانکی که هزینه های صدور مجوز به آنها واریز می‌شود
4. شرایط برخورداری از تخفیف یا معافیت در پرداخت هزینه های صدور مجوز
5. بازگشت یا عدم بازگشت کل یا جزئی از هزینه های صدور مجوز به مرجع صدور مجوز
6. امکان استرداد یا عدم استرداد هزینه ها در صورت رد تقاضا
7. مزایا، تسهیلات، امتیازات و حمایت هایی که در نتیجه صدور مجوز اعطا می‌شود یا متقاضی به موجب قوانین، استحقاق مطالبه آنها را پیدا می کند.
8. شرایط و نحوه اعتراض به هزینه ها
❯ بند ششم : اطلاعات مربوط به مجوزهای صادره
ماده 7
اطلاعات مربوط به مجوزهای صادر شده از جمله موارد زیر باید در پایگاه اطلاع رسانی مراجع صدور مجوز منتشر شده و حسب درخواست در دسترس متقاضیان قرار گیرد:
1. مشخصات اشخاصی که مجوز دریافت کرده اند نظیر نام و نام خانوادگی آنان و نشانی و شیوه تماس و ارتباط با آنها (با رعایت شیوه نامه نحوه تشخیص و تفکیک اطلاعات مربوط به حریم خصوصی و اطلاعات شخصی)
2. مشخصات مرجع و مقام صادرکننده مجوز
3. مدت اعتبار مجوز صادر شده و شرایط تمدید اعتبار آنها
4. اسناد و مدارک مثبته صدور مجوز حسب درخواست (با رعایت شیوه نامه های نحوه تشخیص و تفکیک اطلاعات مربوط به حریم خصوصی و اطلاعات شخصی و شیوه نامه تشخیص اطلاعات تجاری از اطلاعات عمومی)
5. ظرفیت یا سطح فعالیت مجوز و واحد یا شاخص سنجش آنها
6. موارد و شرایط انتقال، تمدید، ابطال، تعلیق یا تودیع مجوز
7. میزان و نوع تخفیف یا معافیت صورت گرفته برای صدور مجوز و دلایل آن
8. مجموع هزینه دریافت شده از متقاضی مجاز
❯ بند هفتم : اطلاعات مربوط به شیوه نظارت بر مجوزهای صادره
ماده 8
اطلاعات مربوط به شیوه نظارت بر مجوزهای صادره از جمله موارد زیر باید در پایگاه اطلاع رسانی مراجع صدور مجوز منتشر شده و در دسترس متقاضیان قرار گیرد:
1. مشخصات مراجعی که بر شرایط مندرج در مجوز از قبیل شرایط مکان، زمان، اصول فنی، بهداشتی، ایمنی، زیست محیطی نظارت می کنند.
2. فرایند نظارت مراجع نظارتی بر رعایت شرایط مندرج در مجوز
3. موارد، شرایط و آثار لغو یا ابطال یا تعلیق مجوز و صدور مجوز جدید یا رفع تعلیق
4. موارد و شرایط و مرجع ابطال مجوز و آثار آن
5. مسولیت های قانونی کارمندان ذیربط در فرایند صدور مجوز یا نظارت بر آن
6. نحوه دریافت گزارش های مرتبط با مجوزهای خلاف قانون و ترتیبات رسیدگی به آنها
7. وظایف و اختیارات نظارتی مراجع ناظر
8. مشخصات مجوزهای لغو یا تعلیق شده و مرجعی که آنها را صورت داده است
❯ بند هشتم : اطلاعات آماری راجع به صدور مجوزهای قانونی
ماده 9
اطلاعات آماری زیر در خصوص مجوزها باید در پایگاه اطلاع رسانی مراجع صدور مجوز و درگاه ملی مجوزهای کشور منتشر شده و در دسترس متقاضیان قرارگیرد:
1. آمار درخواست های مجوز، انواع مجوزهای صادر شده به تفکیک رشته فعالیت و با قابلیت تفکیک جغرافیایی، درخواست های رد شده (با رعایت شیوه نامه تشخیص و تفکیک اطلاعات مربوط به حریم خصوصی و اطلاعات شخصی مصوب 97/7/29)
2. واحدهای فعال در هر کسب و کار بر اساس مجوزهای صادر شده
3. مجموع درخواست های تخفیف، معافیت، تخفیف ها و معافیت های صورت گرفته و دلایل آنها
4. مجموع هزینه های دریافت شده از متقاضیان مجوز
5. آمار و مشخصات مجوزهای صادر شده، تمدید شده و معتبر
6. آمار و مشخصات مجوزهای تعلیق، لغو یا ابطال شده
7. مصوبات و تصمیمات هیأت مقررات زدایی و تسهیل صدور مجوزهای کسب و کار
8. آمار مجوزهاییکه تجمیع شده اند.
9. آمار مجوزهای غیرضروری که لغو شده اند.
10. آمار مجوزهایی که جایگزین شده اند
11. آمار مجوزهای صادر شده از سوی اصناف
12. آمار مجوزهای صادر شده از استانها
13. آمار مجوزهای صادر شده در سطح شهرستان و پایین تر
14. آمار مجوزهای صادر شده در سطح ملی
ماده 10
رعایت محرمانگی هویت ارزیابان و کارشناسانی که در فرایند صدور مجوز مورد مشورت قرار می گیرند یا مشارکت می کنند الزامی است.
ماده 11
مسولیت ارائه اطلاعات راجع به هر مجوز اعم از آنکه یک یا چندمرحله ای باشد و اعم از آنکه مستلزم مجوزهای وابسته از سایر موسسات باشد یا نباشد با موسسه ای است که طبق قانون مسولیت امضا و صدور مجوز را بر عهده دارد.
ماده 12
کمیسیون با همکاری پایگاه های حاوی اطلاعات مجوزهای دولتی از جمله «درگاه ملی مجوزهای کشور» نسبت به راهنمایی متقاضیان جهت دسترسی سریع و آسان به اطلاعات راجع به مجوزهای دولتی اقدام خواهد کرد.
سیدعباس صالحی
