نظر مشورتی شماره 9000/230/23258/200 مورخ 1402/04/28 کمیسیون مشورتی اداری، استخدامی و فرهنگی دیوان عدالت اداری

جناب آقای دکتر زلفی گل
وزیر محترم علوم، تحقیقات و فناوری
باسلام وتحیات؛
احتراماً؛ بازگشت به نامه شماره 56586 مورخ 23/3/1402 مشاور محترم آن وزارتخانه در امور ایثارگران متضمن طرح این سوال که آیا ضوابط بند ذ ماده 87 قانون برنامه ششم توسعه و بند و تبصره 20 قانون بودجه سال 1401 دائر بر تبدیل وضعیت فرزندان ایثارگر، به اعضای هیات علمی دانشگاه ها که با شرکت در فراخوان جذب و با بررسی صلاحیت های علمی و عمومی از ابتدا به عنوان عضو هیات علمی و به صورت پیمانی جذب و استخدام دانشگاه می‌شوند نیز تسری دارد یاخیر؟ پس از طرح موضوع در کمیسیون مشورتی اداری، استخدامی و فرهنگی دیوان عدالت اداری، نظر مشورتی آن کمیسیون به شرح زیر اعلام می‌گردد:
به موجب بند د تبصره 20 قانون بودجه سال 1401 «در راستای اجرای بند (ذ) ماده (87) قانون برنامه ششم توسعه، دستگاههای مشمول ماده (2) قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران مکلفند، نسبت به استخدام و نیز تبدیل وضعیت استخدامی کلیه ی مشمولان ماده (21) قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران که با عناوین مختلف در دستگاه های موضوع قانون مذکور شاغل هستند و رابطه شغلی آنها به صورت پیمانی، قرارداد انجام کار معین یا شرکتی می‌باشد و یا از محل اعتبارات جاری و تبصره ماده (32) و ماده (17) قانون مدیریت خدمات کشوری و اعتبارات طرح های عمرانی و یا سایر عناوین از جمله حاکمیتی و تصدی گری موضوع بندهای (الف) و (ب) ماده (45) قانون مدیریت خدمات کشوری خدمت نموده و یا می نمایند با طی مراحل گزینش با رعایت تبصره (2) بند (و) ماده (44) قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران (مصوب 15/10/1389) به صورت استخدام رسمی اقدام نمایند...» از سوی دیگر به موجب ماده 72 قانون خدمات رسانی به ایثارگران «دانشگاه ها و مراکز و موسسات آموزشی و پژوهشی و وزارتخانه‌ های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی، مکلفند حداقل بیست درصد (20 %) اعضای هیات علمی مورد نیاز خود را از بین جامعه ایثارگران شامل رزمندگان با بیش از شش ماه سابقه حضور داوطلبانه در جبهه، جانبازان بالای بیست و پنج درصد (25 %)، آزادگان بالای سه سال اسارت، همسران و فرزندان جانبازان بالای پنجاه درصد (50 %)، همسران و فرزندان شهدا و فرزندان آزادگان با بیش از سه سال اسارت که دارای مدرک علمی مورد تایید وزارتخانه‌ های «علوم، تحقیقات وفناوری» و «بهداشت، درمان و آموزش پزشکی» می ‌باشند، حسب مورد از طریق استخدام و یا موافقت با انتقال کارکنان دیگر دستگاه ها یا تبدیل وضعیت کارکنان غیر هیات علمی تامین و از ابتداء آنان را به صورت عضو هیات علمی رسمی قطعی با احتساب سوابق آموزشی، پژوهشی و اجرایی مرتبط و تاثیر آن در پایه و مرتبه علمی با رعایت شرایط اخلاقی، علمی و سنی و بدون آزمون و مصاحبه استخدام کنند.» لهذا نظر به اینکه بند د تبصره 20 قانون بودجه سال 1400 و بند و تبصره 20 قانون بودجه سال 1401 دستگاه های اجرایی را مکلف به تبدیل وضعیت استخدامی مشمولان ماده 21 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران کرده است و اعضای هیات علمی دانشگاه ها از شمول ماده 21 قانون خدمات رسانی به ایثارگران خروج موضوعی دارند و مشمول ماده 71 این قانون می‌باشند، تبدیل وضعیت اعضای هیات علمی دانشگاه ها به موجب بند د تبصره 20 قانون بودجه سال 1400 و بند و تبصره 20 قانون بودجه سال 1401 فاقد وجاهت قانونی است.
جواد سپهری کیا
معاون قضایی در امور حقوقی، پیشگیری و پژوهش