رای شماره ۱۰۰ مورخ ۱۳۹۱/۰۲/۲۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: ۱۰۰

تاریخ دادنامه: ۲۵/۲/۱۳۹۱

کلاسه پرونده: ۸۹/۱۵۰

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقایان افراسیاب خلعتبری و عبدالرحیم آرمان به وکالت از آقایان محمدحسن مسکری، سیدنقی طباطبایی، ابراهیم جوانی، حسین شاه حسینی و جمشید رسول زاده

موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری

گردش کار: آقایان افراسیاب خلعتبری و عبدالرحیم آرمان به وکالت از آقایان محمدحسن مسکری، سیدنقی طباطبایی، ابراهیم جوانی، حسین شاه حسینی و جمشید رسول زاده اعلام کرده اند که در خصوص دادخواست موکلان به خواسته اعتراض به رای کمیسیون ماده ۱۰۰ قانون شهرداری، به لحاظ اینکه ذی نفع ملک مورد حکم بوده اند و نه مالک اعیانی و در رسیدگی کمیسیون ماده ۱۰۰ شهرداری، ابلاغ به ذی نفع مورد توجه قرار گرفته است، شعب دیوان آراء معارض صادر کرده اند. نامبردگان رفع تعارض و صدور رای وحدت رویه را خواستار شده اند.

گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است:

الف: شعبه چهارم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۴/۸۰/۸۱۹ با موضوع دادخواست آقای عزیزاله نژاد سالاریه به طرفیت شهرداری منطقه ۱۲ تهران و به خواسته اعتراض به رای کمیسیون ماده ۱۰۰ به شماره ۷۶۱۱۵۷-۱۸/۹/۱۳۷۹ به موجب دادنامه شماره ۳۲۸-۷/۲/۱۳۸۲ مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است:

با التفات و توجه به محتویات پرونده و مداقه در مستندات ابرازی شاکی و ملاحظه رای شماره ۷۶۱۱۵۷-۱۸/۹/۱۳۷۹ صادر شده از کمیسیون تجدیدنظر ماده صد شهرداری منطقه ۱۲ تهران و نظر به این که رای به طرفیت آقای محمود محمدی چرند آبی صادر شده است و شاکی که مالک منافع است به کمیسیون دعوت نشده و حق دفاع از وی سلب شده است لذا به لحاظ عدم رعایت ذیل تبصره یک ماده صد و رای وحدت رویه شماره ۲۱۵- ‌۲۰/۹/۶۹ هیات عمومی دیوان عدالت اداری، اعتراض موجه تشخیص و ایراد شهرداری در لایحه مردود و حکم به وارد دانستن شکایت و نقض رای مورد بحث صادر و اعلام می‌شود. رای صادر شده ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر است.

شهرداری از رای مذکور تجدیدنظر خواهی می کند و پرونده به شعبه ۱۰ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری ارجاع می‌شود و این شعبه به موجب دادنامه شماره ۵۷۱-۲۰/۵/۱۳۸۲، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت می کند:

اداره کل حقوقی شهرداری تهران به شرح لایحه تجدیدنظر خواهی به لحاظ عدم احراز ذی نفع بودن تجدیدنظر خوانده هیچ گونه تکلیفی را به منظور ابلاغ فرم خلاف به مشارالیه متوجه کمیسیون ماده صد ندانسته است با بررسی محتویات پرونده مطروح و سوابق امر، از آنجا که مدارک و مستندات ارائه شده از ناحیه تجدیدنظر خوانده از جمله دادنامه شماره ۷۱/۷۵۸-۳۱/۶/۱۳۷۱ صادر شده از شعبه ۵۵ دادگاه حقوقی دو تهران مثبت ذی نفع بودن اوست، بنابراین اعتراض تجدیدنظر خواه را وارد تشخیص نمی دهد و با رد تجدیدنظر خواهی، دادنامه بدوی متضمن وارد بودن شکایت و نقض رای ۷۶۱۱۵۷-۱۸/۹/۱۳۷۶ کمیسیون تجدیدنظر ماده صد شهرداری و لزوم رسیدگی در کمیسیون همعرض تایید و استوار می‌شود. رای دیوان قطعی است.

ب: شعبه پانزدهم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۱۵/۷۷/۴۰۶ با موضوع دادخواست آقایان محمدحسن مسکری، جمشید رسول زاده، سیدنقی طباطبایی، حسین شاه حسینی و ابراهیم جوانی به طرفیت شهرداری منطقه ۱۲ تهران و به خواسته اعتراض به رای کمیسیون ماده ۱۰۰ به شماره ۷۶۱۱۵۷-۱۸/۹/۱۳۷۶ به موجب دادنامه شماره ۲۰۴۵-۵/۱۱/۱۳۷۸، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است:

با توجه به مفاد دادخواست و نظر به مراتب مندرج در لایحه طرف شکایت و ملاحظه سایر اوراق و محتویات پرونده اولاً: به طوری که ملاحظه می‌شود رای کمیسیون ماده ۱۰۰ شهرداری به نام محمود محمدی چرند آبی است که چون طبق محتویات پرونده شکات به موجب مبایعه نامه های پیوست دادخواست در ملک مورد بحث ذی نفع هستند، لازم بود که کمیسیون مراتب رسیدگی به تخلفات مورد ادعای شهرداری را به آنان ابلاغ می کرد تا از حقوق خود دفاع کنند و چون کمیسیون به این تکلیف قانونی مقرر در تبصره یک ماده ۱۰۰ شهرداری عمل نکرده است با توجه به رای شماره ۲۱۵-۲۰/۹/۱۳۶۹ هیات عمومی دیوان عدالت اداری رای کمیسیون ماده ۱۰۰ شهرداری نقض می‌شود تا کمیسیون همعرض مجدداً به موضوع رسیدگی و رای مقتضی صادر کند. این رای از تاریخ ابلاغ ظرف مهلت بیست روز قابل اعتراض و رسیدگی در هیات تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است.

با تجدیدنظر خواهی شهرداری تهران از رای مذکور، پرونده به شعبه سوم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری ارجاع می‌شود و این شعبه به موجب دادنامه شماره ۷۲۰-۱۶/۵/۱۳۸۰، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است:

با بررسی محتویات پرونده و ارسال چهارده برگ تصویر مدارک رسیدگی کمیسیون ماده صد ملاحظه می‌شود تجدیدنظر خواندگان طی لایحه ای که به شماره ۴۷۵۷۹-۲۱/۸/۱۳۷۶ ثبت دفتر کمیسیون شده نسبت به رای بدوی کمیسیون ماده صد اعتراض کرده اند. بنابراین اعتراض تجدیدنظر خواه نسبت به رای تجدیدنظر خواسته موجه تشخیص با فسخ دادنامه بدوی حکم به رد شکایت نامبردگان نسبت به رای ۷۶۱۱۵۷-۱۸/۹/۱۳۷۶ ک ۸ تجدیدنظر ماده صد شهرداری اعلام می‌دارد رای دیوان قطعی است.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت می‌کند.

رای هیات عمومی

در خصوص اعلام تعارض آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری به شرح مندرج در گردشِ کار، نظر به این که در پرونده های فوق‌الذکر بر اساس مندرجات دادخواست و اسناد و مدارک و سایر خصوصیات منعکس در هر پرونده انشاء رای شده است و تفاوت مدلول آنها مبتنی بر استنباط متفاوت از حکم واحد قانونگذار به نظر نمی رسد، بنابراین موضوع از مصادیق آراء متناقض موضوع بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری تشخیص نمی شود.

رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- محمدجعفر منتظری