رای وحدت رویه شماره ۱۰۰۶ مورخ ۱۳۸۶/۰۹/۲۰ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
تاریخ: ۲۰/۹/۱۳۸۶
شماره دادنامه: ۱۰۰۶
کلاسه پرونده: ۸۶/۲۶۹
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: اداره کل امور اداری و استخدامی کارکنان قوه قضائیه
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب ۴، ۱۷، ۱۹، ۲۱ و ۲۴ دیوان عدالت اداری
مقدمه: الف-۱- شعبه چهارم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۳/۳۸۸۴ موضوع شکایت آقای حاجی قدیر کریمی آغداش به طرفیت، وزارت دادگستری به خواسته، پاداش پایان خدمت به شرح دادنامه شماره ۲۱۶۴ مورخ ۷/۱۰/۱۳۸۴ چنین رای صادر نموده است، نامبرده در تاریخ ۱/۴/۱۳۸۰ بازنشسته گردیده است و برابر رای شماره ۴ مورخ ۲۷/۱/۱۳۸۰ هیات تجدیدنظر رسیدگی به تخلفات اداری دادگستری در آخرین سال خدمت به مجازات توبیخ کتبی با درج در پرونده استخدامی محکوم شده است و مطابق ماده ۲ قانون پرداخت پاداش پایان خدمت و بخش از هزینههای ضروری به کارکنان دولت مصوب ۷۵ به مستخدمینی که در سال آخر خدمت محکومیت اداری داشته باشند، پاداش پایان خدمت پرداخت نمیشود. بنابراین خواسته موجه نیست، لذا حکم به رد شکایت شاکی صادر میگردد. الف-۲- شعبه دهم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۵/۷۸۸ موضوع تقاضای تجدیدنظر آقای قدیر کریمی آغداش نسبت به دادنامه شماره ۲۱۶۴ مورخ ۷/۱۰/۱۳۸۴ شعبه ۴ دیوان به شرح دادنامه شماره ۱۰۱۸ مورخ ۱۱/۹/۱۳۸۵ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه دادخواست تجدیدنظر در خارج از مهلت بیست روزه مقرر در قانون دیوان عدالت اداری تقدیم گردیده است، علیهذا به علت عدم قابلیت طرح موضوع قرار رد تجدیدنظر خواهی صادر و اعلام میشود. ب-۱- شعبه بیست و یکم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۱/۱۱۲۳ موضوع شکایت اصغر بردی کمی به طرفیت دادگستری استان گلستان به خواسته، اجرای مصوبه شماره ۳۵۴۵ -۵/۲/۱۳۸۱ در باب پرداخت پاداش پایان خدمت منتشر در روزنامه رسمی ۱۶۶۵۸ مورخ ۱۸/۲/۱۳۸۱ به شرح دادنامه شماره ۱۷۸۸ مورخ ۱۲/۱۰/۱۳۸۳ چنین رای صادر نموده است،... با توجه به مقررات قانون بودجه سال ۱۳۷۸ در بند (و) تبصره ۴ آن اقدام به تفکیک پاداش مذکور از حالت کلی به ۱۵ ماه نموده که با این وصف کارمندی که به فرض از ۳۰ سال خدمت تنها با یک تخلف آنهم در یک سال نمیتوان وی را از ۲۹ سال انجام خدمت صادقانه محروم نمود. مضافاً به اینکه به موجب بند (ه(تبصره ۴ قانون بودجه سال ۱۳۷۹ کل کشور به ازاء هر سال خدمت یک ماه پاداش سنوات بدون تخلف را مقرر داشته لذا به نظر میرسد مقررات مارالذکر ماده ۲ قانون پرداخت پاداش پایان خدمت سال ۷۵ را فسخ ضمنی نموده است. بنابه مراتب حکم به ورود شکایت و الزام طرف شکایت به پرداخت پاداش سالانه وفق ضوابط قانونی صادر و اعلام میگردد. ب-۲- شعبه اول تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۴/۶۴ موضوع تقاضای تجدیدنظر اداره کل امور اداری و استخدامی قوه قضائیه نسبت به دادنامه شماره ۱۷۸۸ مورخ ۱۲/۱۰/۱۳۸۳ به شرح دادنامه شماره ۸۳۱ مورخ ۱/۵/۱۳۸۴ چنین رای صادر نموده است، اداره کل امور اداری و استخدامی قوه قضائیه سمتی برای طرح تجدیدنظر خواهی ندارد و به فرض هم اگر نمایندگی داشته باشد که با توجه به ماده ۳۲ قانون آیین دادرسی مدنی قابل پذیرش نیست، فلذا به استناد بند (الف) ماده ۲۰ آیین دادرسی دیوان عدالت اداری قرار رد تجدیدنظر خواهی صادر میگردد. ج-۱- شعبه بیست و چهارم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۳/۳۳۶۰ موضوع شکایت احمدعلی شهنازی به طرفیت وزارت دادگستری به خواسته، پرداخت پاداش پایان خدمت به شرح دادنامه شماره ۱۵۰۶ مورخ ۱۷/۱۱/۱۳۸۳ چنین رای صادر نموده است، خواهان پرونده در سال ۸۰ و در زمان حکومت ماده ۲ قانون اصلاح ماده ۲ قانون پرداخت پاداش پایان خدمت و بخشی از هزینههای ضروری به کارکنان دولت مصوب ۲۶/۲/۱۳۷۵ به درجه بازنشستگی نائل و رای قطعی هیات تجدیدنظر رسیدگی به تخلفات اداری کارکنان دادگستری به شماره ۶۹ مورخ ۷/۸/۸۰ در حق وی به موجب حکم کارگزینی شماره ۸۰۰۶۷۳۰ مورخ ۱۶/۱۱/۱۳۸۰اعمال و اجرا گردید و با عنایت به تاثیر قوانین نسبت به آتیه و عدم صراحت در ماده ۲ اصلاحی به معطوف شدن آن به گذشته و... رای به رد دعوی مطروحه صادر مینماید. ج-۲- شعبه هفتم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۴/۴۲۶ موضوع تقاضای تجدیدنظر احمدعلی شهنازی نسبت به دادنامه شماره ۱۵۰۶ مورخ ۱۷/۱۱/۱۳۸۳ شعبه بیست و چهارم دیوان عدالت اداری به شرح دادنامه شماره ۱۰۷۳ مورخ ۴/۷/۱۳۸۴ رای به رد تجدیدنظر خواهی و تایید رای بدوی صادر نموده است. د-۱- شعبه نوزدهم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۱/۱۹۶۸ موضوع شکایت آقای خلیل زند بهطرفیت، اداره کارگزینی وزارت دادگستری بهخواسته، پرداختپاداش بازنشستگی به شرح دادنامه شماره ۲۰۳۱ مورخ ۳۰/۱۱/۱۳۸۱ چنین رای صادر نموده است، شاکی در سال آخر خدمت که منتهی به بازنشستگی گردیده حسب رای هیات رسیدگی به تخلفات اداری محکومیت قطعی یافته لذا به موجب ماده ۲ قانون پرداخت بخشی از هزینههای ضروری کارکنان دولت... تضییع حقی متصور نمیباشد، حکم به رد شکایت صادر و اعلام میگردد. د-۲- شعبه دهم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۲/۱۰۷ موضوع تقاضای تجدیدنظر خواهی آقای خلیل زند نسبت به رای شماره ۲۰۳۱ مورخ ۳۰/۱۱/۱۳۸۱ شعبه نوزدهم به شرح دادنامه شماره ۸۰۵ مورخ ۱۶/۷/۱۳۸۲ چنین رای صادر نموده است، به موجب ماده ۲ قانون پرداخت پاداش پایان خدمت و بخشی از هزینههای ضروری به کارکنان دولت مصوب ۲۶/۲/۱۳۷۵ که در تاریخ بازنشستگی تجدید نظر خواه و تا زمان تصویب قانون اصلاح ماده ۲ قانون پرداخت پاداش پایان خدمت و بخشی از هزینههای ضروری به کارکنان دولت مصوب ۲۱/۱/۱۳۸۱ قابل اجرا بوده به مستخدمانی که در سال آخر خدمت محکومیت اداری داشته باشند پاداش پایان خدمت پرداخت نمیشود. نظر به اینکه تجدیدنظر خواه در سال ۱۳۷۸ به موجب رای هیات تجدیدنظر رسیدگی به تخلفات اداری به محکومیت بازنشستگی با تقلیل یک گروه محکوم و بازنشسته شده است لذا مستحق دریافت پاداش یاد شده نبوده با رد اعتراض دادنامه بدوی عیناً تایید میگردد. ه- شعبه هفدهم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۲/۵۷۸ موضوع شکایت علی حسین زاده آقاجری به طرفیت، اداره امور بازنشستگی دادگستری جمهوری اسلامی ایران به خواسته، الزام خوانده به پرداخت پاداش آخر خدمت بعد از ۲۵ سال سابقه خدمتی در دستگاه قضایی به شرح دادنامه شماره ۲۲۹۳ مورخ ۵/۱۰/۱۳۸۳ چنین رای صادر نموده است،... شاکی به لحاظ داشتن محکومیت اداری از دریافت پاداش پایان خدمت محروم میباشد. بنابراین شکایت شاکی وارد نیست، حکم به رد آن صادر و اعلام میگردد. و- شعبه هفدهم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۲/۲۳۵۷ موضوع شکایت آقای محسن رحیمی به طرفیت، دادگستری اصفهان به خواسته، مطالبه پاداش پایان خدمت به شرح دادنامه شماره ۱۷۲۸ مورخ ۲۵/۸/۱۳۸۴ چنین رای صادر نموده است، شاکی در تاریخ ۱/۵/۱۳۷۹ بازنشسته شده و در این تاریخ پرونده وی در هیات رسیدگی به تخلفات اداری تحت رسیدگی بوده تا اینکه در تاریخ ۱۳/۱۰/۱۳۷۹منجر به صدوررای محکومیت شاکی بهکسر حقوق و فوقالعاده شغل به مدت یک سال گردیده است بنابراین وفق مفاد ماده ۲ قانون پرداخت پاداش پایان خدمت و بخشی از هزینههای ضروری به کارکنان دولت مصوب ۲۶/۲/۱۳۷۵ شاکی استحقاق دریافت پاداش پایان خدمت را نداشته و ندارد لذا شکایت وی غیر وارد تشخیص گردیده و حکم به رد شکایت صادر و اعلام میگردد. ضمناً ماده قانونی استنادی در تاریخ ۲۸/۱/۱۳۸۱ به صورت ماده واحده در مجلس شورای اسلامی اصلاح شده به این صورت که به ازای هر بار محکومیت اداری در ده سال آخر خدمت یک ماه از پاداش پایان خدمت کسر میشود که از تاریخ تصویب این ماده واحده وفق مفاد آن عمل میشود ولی شاکی در زمان حاکمیت قانون سابق محکوم و بازنشسته شده است و مشمول قانون اخیرالذکر نمیباشد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
طبق ماده ۲ قانون پرداخت پاداش خدمت و بخشی از هزینههای ضروری به کارکنان دولت مصوب ۱۳۷۵ به مستخدمانی که در سال آخر خدمت، محکومیت اداری داشته باشند، پاداش پایان خدمت پرداخت نمیشود. نظر به اینکه شاکیان پروندههای فوقالذکر در سال پایان خدمت به مجازات اداری محکوم و قبل از تصویب قانون اصلاح ماده ۲ قانون فوقالذکر در تاریخ ۲۱/۱/۱۳۸۱ بازنشسته شدهاند و تسری مقررات اصلاح مزبور نسبت به آنان جواز قانونی ندارد. بنابراین دادنامههای شماره ۲۱۶۴ مورخ ۷/۱۰/۱۳۸۴ شعبه چهارم، شماره ۲۲۹۳ مورخ ۵/۱۰/۱۳۸۳ و ۱۷۲۸ مورخ ۲۵/۸/۱۳۸۴ شعبه هفدهم، شماره ۲۰۳۱ مورخ ۳۰/۱۱/۱۳۸۱ شعبه نوزدهم و شماره ۱۵۰۶ مورخ ۱۷/۱۱/۱۳۸۳ شعبه بیست و چهارم دیوان مبنی بر رد شکایت شاکیان به خواسته پاداش پایان خدمت به جهات یاد شده صحیح و موافق قانون است. این رای به استناد بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازمالاتباع است.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری - مقدسیفرد