رای وحدت رویه شماره ۱۱۲۵ مورخ ۱۳۸۶/۱۰/۰۲ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

تاریخ:۲/۱۰/۱۳۸۶

شماره دادنامه: ۱۱۲۵

کلاسه پرونده: ۸۶/۲۱۸

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای غلامحسین فدوی

موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعبه سوم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری

مقدمه: الف- شعبه ششم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۰/۶۱۳ موضوع شکایت محمدعلی مضیفیان به طرفیت، وزارت امور خارجه، اداره کل امور اداری به خواسته، الزام خوانده به پرداخت فوق‌العاده اشتغال ماموریت ثابت به خارج از کشور به شرح دادنامه شماره ۲۳۴۰ مورخ ۱۳/۱۰/۸۲ چنین رای صادر نموده است، شاکی عنوان نموده با داشتن ۱۶ سال سابقه خدمت با عنوان متصدی امور دفتری و بایگانی و ماشین نویس به ماموریت ثابت در سفارت جمهوری اسلامی ایران در پکن اعزام شده و در سال ۱۳۶۹ مراجعت نموده است، لیکن دستگاه متبوع از پرداخت فوق‌العاده اشتغال بر مبنای ماده ۸۲ اساسنامه وزارت امور خارجه استنکاف دارد... با توجه به محتویات پرونده هر چند ورود به خدمت شاکی مطابق ماده ۷۵ قانون فوق‌الذکر نیست لیکن با صدور حکم ماموریت که منجر به صدور حکم انتصاب شاکی به عنوان متصدی امور دفتری و بایگانی در سفارت جمهوری اسلامی ایران در پکن منصوب گردید الزاماً با این حکم امتیازات مرتبط نیز به عنوان حق مکتسب به شاکی تعلق می‌گیرد و از طرفی مفاد ماده ۸۲ مرقوم وصف اطلاق داشته و در آن هیچ گونه قید و استثنائی که دائره شمول آن را از جهت مذکور در لایحه دفاعیه محدود کند، ملاحظه نمی‌شود و فی الجمله در لایحه دفاعیه طرف شکایت دفاع قانونی و منطقی که مسقط و نافی حق مکتسبه شاکی به شرح فوق باشد ارائه و ابراز نشده لذا حکم به ورود شکایت مطروحه و الزام خوانده به محاسبه پرداخت فوق‌العاده شغل شاکی نسبت به مدت ماموریت مبحوث عنه در محدوده مقررات ماده ۸۲ مقررات تشکیلاتی استخدامی مالی و انضباطی وزارت امور خارجه صادر و اعلام می‌گردد. ب-۱- شعبه ۱۹ دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۳/۱۹۹ موضوع شکایت ابراهیم پارسا به طرفیت وزارت امور خارجه به خواسته، اعاده حقوق پایمال شده به شرح دادنامه شماره ۱۶۳ مورخ ۵/۲/۱۳۸۵ چنین رای صادر نموده است، شاکی مدعی است علیرغم دارا ب-ودن۲۳ سال سابقه خدمت درماموریت بروکسل طبق اساسنامه بایدبه ماخذ دبیر اولی فوق‌العاده خارج از کشور به وی پرداخت می‌شد که اینگونه نشده است و به ماخذ کارمند دفتری به وی پرداخت شده است که نظر به شرح شکایت شاکی و توجه به مستندات پیوست و توجه به اقرار و اذعان خوانده به حقانیت وی به برخورداری از فوق‌العاده ماموریت به دبیر اول مجدد حکم به ورود شکایت شاکی صادر و اعلام می‌گردد تا با حسابرسی دقیق مابه التفاوت ماخذ دفتری مجدد تا دبیر اول مجدد به شاکی پرداخت گردد. ب-۲- شعبه سوم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۵/۲۹۹ موضوع تقاضای تجدیدنظر خواهی اداره کل حقوقی وزارت امور خارجه نسبت به دادنامه شماره ۱۶۳ مورخ ۵/۲/۱۳۸۵ شعبه ۱۹ دیوان به شرح دادنامه شماره ۱۵۶۲ مورخ ۳۰/۱۱/۱۳۸۵ چنین رای صادر نموده است، با توجه به بند ۶ ماده ۸۲ اساسنامه وزارت امور خارجه... با رد تجدیدنظر خواهی دادنامه بدوی تایید و استوار می‌گردد. ج-۱- شعبه ۱۸ دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۳/۲۶۵۲ موضوع شکایت آقای اسکندر بهرامی مهر به طرفیت وزارت امور خارجه به شرح دادنامه شماره ۲۵۱۱ مورخ ۲۷/۱۰/۱۳۸۵ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه حسب بند ۶ ماده ۸۲ مقررات استخدامی وزارت امور خارجه به کارمندانی که بیش از ۲۲ سال سابقه خدمت رسمی داشته باشند، فوق‌العاده ماموریت به ماخذ فوق‌العاده دبیر اول باید پرداخت شود و توجهاً به اینکه شاکی در هنگام اعزام به ماموریت خارج از کشور بیش از ۲۲ سال سابقه خدمت داشته و در این ماده قانونی به مدرک تحصیلی اشاره‌ای نشده و به صورت کلی وضع گردیده علیهذا حکم به ورود شکایت و الزام وزارت امور خارجه به پرداخت فوق‌العاده ماموریت شاکی به ماخذ فوق‌العاده دبیر اول از مورخ ۱۵/۱۲/۱۳۷۰ تا پایان ۱۳۷۱ و از مورخ ۱/۱/۱۳۷۲ لغایت ۲۰/۴/۱۳۷۴ صادر و اعلام می‌گردد... د-۱- شعبه ششم بدوی دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۵/۲۸۷ موضوع شکایت غلامحسین فدوی به طرفیت وزارت امور خارجه به خواسته، الزام مشتکی‌عنه به پرداخت فوق‌العاده اشتغال خارج از کشور بر اساس مصوبه ۱۳۷۱ هیات وزیران که بر اساس مصوبات قبلی محاسبه کرده‌اند به شرح دادنامه شماره۱۰۹۸مورخ۱۴/۶/۱۳۸۵چنین رای صادر نموده است، با بررسی مدارک ابرازی شاکی دائر بر اینکه از تاریخ۱۷/۶/۱۳۷۳تا۱۷/۵/۱۳۷۸طبق احکام صادره و ابلاغیه‌های مربوطه به عنوان متصدی امور تشریفات و مسئولیت دفتر سفیر و ترجمه ملاقاتهای ایشان در خارج از کشور انجام وظیفه نموده‌ام و میزان فوق‌العاده اشتغالم که می‌بایستی بر اساس مصوبه شماره ۲۹۹۲۰ت/۴۶ه‌ مورخ ۹/۱۰/۱۳۷۱هیات وزیران طبق مصوبات قبل از سال ۱۳۷۱ محاسبه نموده که تفاوت زیادی دارد و تقاضای محاسبه و پرداخت مابه التفاوت براساس مصوبه ۱۳۷۱ را دارم و احراز اشتغال و ماموریت شاکی در خارج از کشور و شمول مصوبه مذکور نسبت به وی از جهت زمان و احکام ماموریت مربوطه و عدم تاثیر مدافعات مشتکی‌عنه در لایحه که عمدتاً حول محور عدم تامین اعتبار و بودجه مورد تقاضای شاکی می‌باشد و نهایتاً به رای وحدت رویه شماره ۱۷-۱۰/۲/۱۳۷۳ دیوان عدالت اداری که عدم تامین اعتبار را مانع و عذر ندانسته و نیز رای وحدت رویه هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره ۴۵۸ - ۲/۱۲/۱۳۸۲ مبنی بر استحقاق وی این شعبه شکایت شاکی را وارد دانسته و مشتکی‌عنه را ملزم بر محاسبه و پرداخت فوق‌العاده اشتغال خارج از مرکز غلامحسین فدوی براساس مصوبه شماره ۲۹۹۲۰ت/۴۶ه‌ -۹/۱۰/۱۳۷۱ به نامبرده می‌نماید. د-۲- شعبه سوم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۵/۶۸۵ موضوع تقاضای تجدیدنظر خواهی وزارت امور خارجه نسبت به دادنامه شماره ۱۰۹۸ مورخ ۱۴/۶/۱۳۸۵ شعبه ششم دیوان به شرح دادنامه شماره ۱۲۲۸ مورخ ۱۲/۹/۱۳۸۵ چنین رای صادر نموده است، علیرغم اینکه ماموریت مشارالیه به کشور کویت براساس احکام صادره از وزارت امور خارجه بوده لیکن پرداخت فوق‌العاده اشتغال خارج از کشور به لحاظ اینکه مدرک تحصیلی وی زیر دیپلم بوده از شمول ماده ۸۲ اساسنامه وزارت امور خارجه خارج بوده و مستند به ماده ۷۹ اساسنامه مذکور به کیفیت یاد شده مجوز قانونی پرداخت مورد تقاضا نمی‌باشد فلذا اعتراض تجدیدنظر خواه نسبت به دادنامه تجدیدنظر خواسته موجه و موثر تشخیص ضمن فسخ دادنامه بدوی... حکم به رد شکایت مطروحه صادر می‌نماید. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علی‌البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای می‌نماید.

رای هیات عمومی

الف- با توجه به محتویات پرونده‌های فوق‌الذکر وجود تناقض بین دادنامه صادره از شعبه سوم تجدیدنظر دیوان با دادنامه‌های صادره از شعب ۶ و ۱۸ دیوان محرز است. ب- ثانیاً طبق ماده ۷۵ مقررات تسهیلاتی، استخدامی، مالی و انضباطی وزارت امور خارجه مصوب ۷/۳/۱۳۵۲ داوطلبان ورود به خدمت در رسته اداری وزارت امور خارجه علاوه برداشتن شرایط مذکور در آن ماده باید حداقل دارای دیپلم کامل متوسطه باشند و در ماده ۷۹ مقررات فوق‌الذکر به وزارت امور خارجه اجازه داده شده است که کارمندان رسته اداری را که حداقل دیپلم کامل متوسطه داشته باشند بعد از چهار سال توقف و اشتغال در سازمان مرکزی به ماموریت ثابت خارج از کشور اعزام نماید و به تجویز ماده ۸۲ فوق‌العاده ماموریت آنان را بر اساس جدول موضوع ماده ۳۰ مقررات مذکور به آنان بپردازد. نظر به اینکه شاکیان پرونده‌های فوق‌الذکر فاقد مدرک تحصیلی دیپلم کامل متوسطه می‌باشند، پرداخت فوق‌العاده ثابت آنان در خارج از کشور به ماخذ مورد ادعا جواز قانونی ندارد. بنابراین دادنامه شماره ۱۲۲۸ مورخ ۱۲/۹/۱۳۸۵ شعبه سوم تجدیدنظر دیوان که مبین این معنی است صحیح و موافق قانون تشخیص داده می‌شود. این رای به استناد بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است.

معاون قضایی دیوان عدالت اداریمقدسی‌فرد