رای شماره ۱۱۸۷ مورخ ۱۳۹۵/۱۱/۰۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: ۱۱۸۷

تاریخ دادنامه: ۵/۱۱/۱۳۹۵

کلاسه پرونده: ۹۳/۹۲۸

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای عباسعلی باقیان

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره ۲۴۶/۱۰۹۰/ی-۱۶/۵/۱۳۹۰ معاون نیروی انسانی ارتش جمهوری اسلامی ایران

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بخشنامه شماره ۲۴۶/۱۰۹۰/ی-۱۶/۵/۱۳۹۰ معاون نیروی انسانی ارتش جمهوری اسلامی ایران در خصوص نحوه ذخیره سازی ساعت کار جانبازان را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

« احتراماً به استحضار می رساند:

۱- معاونت نیروی انسانی آجا (اداره یکم - قوانین و امور حقوقی) طی بخشنامه ۲۴۶/۱۰۹۰/ی-۱۶/۵/۱۳۹۰ اعلام نموده است از تاریخ ۱/۱/۱۳۹۰ صرفاً ۱۵ روز مرخصی ناشی از کارکنان قابل ذخیره است و مصادیق تعدد مرخصی استحقاقی به موجب قوانین خاص از جمله مرخصی استحقاقی ناشی از کسر ساعت کار جانبازان، موضوع تبصره ۲ ماده ۹ قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان مصوب ۱۳۷۷ وماده ۴ آیین‌نامه اجرایی مربوطه «در شمول این قاعده قرار گرفته و علاوه بر ۱۵ روز اشاره شده قابل ذخیره نمی‌باشد».

۲- از آن جا که اینجانب جانباز ۲۵% حالت اشتغال می باشم نسبت به مفاد بخشنامه فوق که کاملاً در تغایر با تبصره ۲ ماده ۹ قانون فوق الاشعار صادر شده معترض بوده تقاضای اعمال قانون را دارم.

۳- برابر رای ۲۱ هیات عمومی دیوان عدالت اداری، ابلاغیه های سپاه پاسداران انقلاب اسلامی با موضوع کسر ساعت کار جانبازان به عنوان مرخصی استحقاقی و... قابل ذخیره نیست ابطال گردیده است و از آنجا که رای عمومی دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذی ربط در موارد مشابه لازم الاتباع است خواهشمند است مقرر فرمایید در خصوص نقص و بی اعتباری بخشنامه معاونت نیروی انسانی آجا (اداره یکم - مد قوانین) و محاسبه کسر ساعت کاری جانبازان وفق تبصره ۲ ماده ۹ قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان را استدعا دارم.»

متن بخشنامه مورد اعتراض به قرار زیر است:

« از: معاونت نیرو انسانی آجا (اداره یکم- قوانین و امور اجتماعی)

به: گیرندگان

موضوع: ذخیره سازی مرخصی استحقاقی کارکنان

«... حقوق دریافتی کار زیادی را از پیش نمی برد و باید بیشترین تلاش را برای تامین خانه، دارو و خوراکی متمرکز کرد» مقام معظم فرماندهی کل قوا

پیرو شماره: ۶۱۸/۱۰۹۰/ی-۶/۱۱/۱۳۸۹

سلام علیکم، با احترام:

رو گرفت ابلاغیه شماره ۲/۲۵/۲۰۶/ط-۴/۵/۱۳۹۰ معاونت طرح و برنامه س.ک.ن.م در خصوص نحوه ذخیره سازی مرخصی استحقاقی کارکنان (بر اساس دستورالعمل ارسالی به شرح پیروی بالا) جهت بهره برداری و اقدام لازم به پیوست ارسال می‌گردد.»

در پاسخ به شکایت مذکور، معاون نیروی انسانی آجا به موجب لایحه شماره ۳۱۱/۲۳۴/۸۷۴۷- ۱۷/۱۲/۱۳۹۳ توضیح داده است که:

« سلام علیکم:

در پاسخ به دادخواست نامبرده بالا، لایحه دفاعیه این معاونت به شرح ذیل اعلام می‌گردد:

۱- دستورالعمل اجرایی ضوابط و مقررات نحوه تعیین وجوه مرخصی استحقاقی ذخیره شده برابر نامه شماره ۷۰/۴۰/۲۰۶/ط-۲۳/۱۰/۱۳۸۹ به تصویب مقام فرماندهی معظم کل قوا رسیده است.

۲- وفق ماده ۲ دستورالعمل اجرایی پیش گفته از تاریخ لازم الاجرا شدن این دستورالعمل حداکثر پانزده روز از مرخصی استحقاقی کارکنان که استفاده نشده اعم از مناطق بد آب و هوا و سایر مناطق در هر سال قابل ذخیره شدن است.

۳- اوامر مطاع معظم له برابر نامه مندرج در بند ۱ به کلیه نیروها، سازمانها، ادارات و یگانهای تابعه آجا تا آخرین رده طی نامه شماره ۶۱۸/۱۰۹۰/ی-۶/۱۱/۱۳۸۹ ابلاغ گردیده است.

۴- ستاد کل نیروهای مسلح برابر نامه شماره ۰۲/۲۵/۲۰۶/ط-۴/۵/۱۳۹۰ کسر ساعت کار جانبازی که امکان تبدیل آن به مرخصی استحقاقی فراهم است را از مصادیق مرخصی استحقاقی و مشمول مصوبه فرماندهی معظم کل قوا مندرج در بالا دانسته است.

۵- تبصره ۲ ماده ۹ قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان مصوب ۱۳۷۷ اشعار داشته: جانبازانی که به هر دلیل نتوانند از کسر ساعات کار استفاده نمایند از اضافه کار ساعتی مرخصی سالانه و کسر سنوات خدمت بازنشستگی به نحوی که در آیین‌نامه آن پیشی بینی می‌گردد برخوردار خواهد شد.

۶- برابر بند (ب) ماده ۴ آیین‌نامه اجرایی ماده ۹ قانون پیش گفته مصوب ۲۸/۴/۱۳۷۷ هیات وزیران به صراحت مقرر داشته: جانبازانی که به هر دلیل نتوانند مطابق مواد (۲) و (۳) این آیین‌نامه از کسر ساعات کار موظف بهره مند شوند با موافقت دستگاه ذی ربط به میزان کسر ساعت کار موظف استحقاقی به مرخصی استحقاقی آنان افزوده خواهد شد.

۷- با عنایت به اینکه قانونگذار محترم در مصوبه هیات وزیران افزایش کسر ساعات کار موظف منطبق با مواد (۲) و (۳) به مرخصی استحقاقی را منوط به موافقت و پذیرش دستگاه ذی ربط نموده و این معاونت نیز مختار به پذیرش یا عدم پذیرش موضوع مورد بحث بوده نه مکلف، از اینرو با استفاده از اختیار حاصله از ماده ۴ آیین‌نامه اجرایی ماده ۹ قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان عدم موافقت در افزودن به مرخصی استحقاقی وفق موازین قانونی و شرعی می‌باشد.

۸- با امعان نظر به مراتب معروض بخشنامه مورد ادعای شاکی بر اساس اوامر مطاع مقام معزز فرماندهی کل قوا صادر و هیچگونه تخلفی بر خلاف قوانین و مقررات در آن مشهود نمی‌باشد. خواهشمند است دستور فرمایید ضمن لحاظ نمودن اوامر مطاع معظم له نسبت به صدور رای شایسته مبنی بررد شکایت یاد شده بالا اقدام و از نتیجه رسیدگی این معاونت را مطلع نمایند.»

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۵/۱۱/۱۳۹۵ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

نظر به اینکه در بخشنامه شماره ۲۴۶/۱۰۹۰/ی-۱۶/۵/۱۳۹۰، صرفاً تصویر دستورالعمل شماره ۲/۲۵/۲۰۶/ط -۴/۵/۱۳۹۰ معاونت طرح و برنامه ستاد کل نیروهای مسلح در خصوص نحوه ذخیره سازی مرخصی استحقاقی کارکنان جهت بهره برداری و اقدام ارسال شده است و مستقلاً متضمن وضع قاعده آمره در این خصوص نیست، بنابراین موضوع قابل رسیدگی و اتخاذ تصمیم در هیات عمومی دیوان عدالت اداری تشخیص نشد.

مرتضی علی اشراقی - معاون قضایی دیوان عدالت اداری