رای شماره ۱۲۲۶ مورخ ۱۳۸۶/۱۰/۲۳ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

تاریخ: ۲۳/۱۰/۱۳۸۶

شماره دادنامه: ۱۲۲۶

کلاسه پرونده: ۸۴/۹۲۵

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای محمد حیدری

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند ۸ ماده ۱۰ آیین‌نامه اجرایی آموزشگاههای رانندگی

مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، هیات وزیران به موجب بند ۸ ماده ۱۰ آیین‌نامه اجرایی آموزشگاههای رانندگی مصوب ۵/۱۲/۱۳۸۳ هیات وزیران، دارا بودن حداقل مدرک تحصیلی دیپلم متوسطه را از شرایط لازم مربی آموزشگاهها اعلام نموده و معاونت راهنمایی و رانندگی تبریز نیز ادامه فعالیت‌مان را منوط به ارائه مدرک تحصیلی دیپلم نموده که این امر به لحاظ عملی نبودن به جهت کبر سن و یا صرف زمان طولانی منجر به عدم ادامه کار شده، در حالی که آیین‌نامه مزبور به استناد مصوبه مورخ ۲۱/۹/۱۳۵۸ شورای انقلاب ناظر به ماده ۱۳ قانون کارآموزی مصوب ۱۳۴۹ به تصویب رسیده که در این دو قانون چنین شرطی ذکر نگردیده است. علیهذا با عنایت به اینکه وضع قاعده آمره متضمن ایجاد یا سلب حق و شرایط اصولی هر مورد اختصاص به مقنن دارد و اراء متعدد صادره از هیات عمومی دیوان عدالت اداری منجمله دادنامه شماره ۳۶ مورخ ۱۳/۲/۱۳۸۳ موید این امر می‌باشد. لذا با توجه به اینکه هیات وزیران اقدام به وضع مقررات نموده که خارج از حدود اختیارات ایشان در وضع آیین‌نامه اجرایی می‌باشد، تقاضای ابطال بند ۸ ماده ۱۰ آیین‌نامه مزبور را دارم. مشاور معاونت حقوقی و امور مجلس ریاست جمهوری در پاسخ به شکایت فوق طی نامه شماره ۳۰۶۸۰ مورخ ۲۷/۴/۱۳۸۵ مبادرت به ارسال تصویر نظریه‌های شماره ۶۱/۱۱۸۵۱ مورخ ۶/۲/۱۳۸۵ وزارت کشورو ۵۷۹۲/۱۱ مورخ ۲۷/۳/۱۳۸۵ وزارت راه و ترابری نموده است. ۱- در نامه وزارت کشور آمده است، آیین‌نامه اجرایی آموزشگاههای رانندگی به استناد اصل ۱۳۸ قانون اساسی و در جهت وظایف اداری و تامین اجرای قوانین وضع شده است. از سوی دیگر به لحاظ رعایت حقوق مکتسب افراد تبصره ماده ۱۰ آیین‌نامه مذکور مربیانی که در حال حاضر دارای کارت مربیگری هستند را از داشتن دیپلم معاف دانسته است. بنابراین چنانچه شاکیان از قبل در آموزشگاه رانندگی مشغول به کار بوده و دارای کارت مربیگری می‌باشند، منع قانونی برای ادامه اشتغال ندارند. ۲- درنامه مدیرکل دفتر وزارتی وزارت راه و ترابری نیز آمده است، مطابق تصویب‌نامه مورخ ۲۱/۹/۱۳۵۸ شورای انقلاب اختیار صدور مجوز تاسیس آموزشگاههای رانندگی به اداره راهنمائی و رانندگی تفویض شده است. همچنین به موجب ماده ۱۳ قانون کارآموزی مصوب ۲۸/۲/۱۳۴۹ تعیین شرایط تشکیل و ایجاد آموزشگاههای رانندگی به هیات وزیران واگذار شده است. بند ۸ ماده ۱۰ آیین‌نامه اجرایی مصوب ۱۳۸۳ به هیچ وجه در حقوق مکتسبه اشخاص خللی وارد نمی‌آورد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علی‌البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای می‌نماید.

رای هیات عمومی

نظر به اینکه طبق مصوبه مورخ ۲۱/۹/۱۳۵۸ شورای انقلاب اختیار صدور مجوز تاسیس آموزشگاه های رانندگی به اداره راهنمایی و رانندگی تفویض گردیده و همچنین به موجب ماده ۱۳ قانون کار آموزی مصوب ۲۸/۲/۱۳۴۹ تعیین شرایط تشکیل و ایجاد آموزشگاههای رانندگی به هیات وزیران واگذار شده و بند ۸ ماده ۱۰ آیین‌نامه اجرایی آموزشگاه های رانندگی مصوب سال ۱۳۸۳ افرادی که اشتغال به کار مربیگری داشته و دارای کارت معتبر می‌باشند را از شمول بند یاد شده استثناء نموده بنابراین مصوبه معترض‌عنه مغایرتی با حقوق مکتسبه افراد نداشته و خارج از حدود اختیار و مخالف قانون نمی‌باشد.

معاون قضایی دیوان عدالت اداریرهبرپور