رای شماره ۱۳ مورخ ۱۳۸۷/۰۱/۱۸ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
تاریخ: ۱۸/۱/۱۳۸۷
شماره دادنامه: ۱۳
کلاسه پرونده: ۸۳/۷۲۳
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: دهیار روستای سعیدی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره ۴۱۲۹۰/۱ مورخ ۱۰/۵/۱۳۸۳ فرمانداری شهرستان کرمان
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی و لایحه تکمیلی آن اعلام داشتهاند، صدور بخشنامه ۴۱۲۹۰/۱ مورخ ۱/۵/۱۳۸۳ به عنوان ریاست امور آب و فاضلاب شهری مبنی بر اخذ تاییدیه بخشداری جهت واگذاری انشعاب آب مغایر با بند ۴-۱-۴ ضوابط اجرایی طرح هادی و طرح تکریم ارباب رجوع و ماده ۸ قانون منع فروش و واگذاری اراضی فاقد کاربری مسکونی مصوب ۶/۵/۱۳۸۱ میباشد. فرماندار شهرستان کرمان در پاسخ به شکایت فوق طی لایحه شماره ۴۳۶۷/م مورخ ۷/۱/۱۳۸۴ اعلام داشتهاند، نامه شماره ۴۱۲۹/۱ تاریخ ۱۰/۵/۱۳۸۳ فرمانداری کرمان در اجرای قسمت اخیر ماده ۸ قانون منع فروش و واگذاری اراضی فاقد کاربری مسکونی برای امر مسکن به شرکتهای تعاونی مسکن و سایر اشخاص حقیقی و حقوقی مصوب ۱۶/۵/۱۳۸۱ و همچنین ماده ۱۵ تصویبنامه شماره ۱۱۴۸۳/ت۲۹۷۸۲ه تاریخ ۱۰/۳/۱۳۸۳ هیات وزیران که حاوی آییننامه اجرایی ماده ۸ قانون مزبور است، صادر شده که به موجب بند ۱۰ (الحاقی ۶/۷/۱۳۸۲) ماده ۶۹ اصلاحی قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱/۳/۱۳۷۵، مرجع صدور مجوز پس از انجام تشکیل پرونده برای ایجاد بنا توسط دهیار، بخشداری شناخته شده است. در مورد استناد شاکی به بند ۴-۱-۴ ضوابط اجرایی طرح هادی چون مشخصات طرح مزبور از نظر تاریخ، محتوا و مکان نامبرده، پاسخگویی مقدور نیست به دلیل آنکه طرح هادی برای روستا جداگانه تهیه میشود و ذکر سال تصویب از نظر پی بردن به تاخر و تقدم و عام و خاص بودن قوانین مهم است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
طبق ماده ۸ قانون منع فروش و واگذاری اراضی فاقد کاربری مسکونی برای امر مسکن به شرکتهای تعاونی مسکن و سایر اشخاص حقیقی و حقوقی مصوب ۱۳۸۱ «کلیه سازمانها، موسسات و شرکتهای تامین کننده خدمات آب، برق، گاز، تلفن و نظایر آن مکلفند خطوط و انشعاب به ساختانها را بر حسب مراحل مختلف عملیات ساختمانی فقط در قبال ارائه پروانه معتبر ساختمانی، گواهی عدم خلاف یا گواهی پایان ساختمان معتبر صادر شده توسط مراجع مسئول صدور پروانه و ذکر شماره و تاریخ مدارک مذکور در قراردادهای واگذاری تامین و واگذار نمایند...» و به موجب بند ۱۰ ماده ۶۹ اصلاحی قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخابات شهرداران مصوب ۱۳۸۲ تشکیل پرونده برای ایجاد بناها، تاسیسات و تفکیک اراضی در محدوده قانونی روستاها توسط دهیار و ارجاع آن به بخشدار جهت صدور مجوز مورد تاکید قانونگذار قرار گرفته است. بنابه مراتب فوق و عنایت به وظایف و مسئولیتهای خاص بخشدار در باب صدور مجوز احداث بنا در محدوده جغرافیائی روستا و نظارت بر انطباق آن با مقررات، بخشنامه شماره ۴۱۲۹۰/۱ مورخ ۱۰/۵/۱۳۸۳ فرماندار شهرستان کرمان در قسمت مورد اعتراض مغایرتی با قانون ندارد و خارج از حدود اختیارات قانونی مربوط نیز نمیباشد.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری- مقدسیفرد