رای شماره ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۰۶۰۴۵۹۷ مورخ ۱۴۰۲/۰۳/۰۹ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شماره دادنامه: ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۰۶۰۴۵۹۷

تاریخ دادنامه: ۹/۳/۱۴۰۲

شماره پرونده: ۰۱۰۵۲۵۲

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای کامبیز دادگر

طرف شکایت: وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی

موضوع شکایت و خواسته: ۱- ابطال بندهای ۴ و ۵ تاییدیه طرح طبقه بندی مشاغل به شماره ۲۰۴۹۴۶-۲۸/۱۰/۱۳۹۸ مصوب معاونت روابط کار وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی ۲- ابطال بند ۲ تاییدیه گزارش اجرایی طرح طبقه بندی مشاغل به شماره ۳۲۳۶-۱۷/۱/۱۳۹۹ مصوب معاونت روابط کار وزارت تعاون،کار و رفاه اجتماعی

گردش کار: ۱- شاکی به موجب دادخواستی ۱- ابطال بندهای ۴ و ۵ تاییدیه طرح طبقه بندی مشاغل به شماره ۲۰۴۹۴۶-۲۸/۱۰/۱۳۹۸ مصوب معاونت روابط کار وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی ۲- ابطال بند ۲ تاییدیه گزارش اجرایی طرح طبقه بندی مشاغل به شماره ۳۲۳۶-۱۷/۱/۱۳۹۹ مصوب معاونت روابط کار وزارت تعاون،کار و رفاه اجتماعی را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

" تاییدیه طرح طبقه بندی مشاغل مطابق با مواد ۴۸ و ۴۹ قانون کار منحصراً باید توسط وزارت کار تهیه و تصویب گردد. ولیکن در بند ۵ تاییدیه شماره ۲۰۴۹۴۶-۲۸/۱۰/۱۳۹۸ مصوب مدیرکل روابط کار و جبران خدمت مسئولیت صحت اطلاعات گردآوری شده با شرکت کارفرما و کمیته طبقه بندی مشاغل اعلام گردیده است که برخلاف مواد فوق الذکر است. همچنین در بند ۲ تاییدیه گزارش اجرای طرح طبقه بندی مشاغل به شماره ۳۲۳۶-۱۷/۱/۱۳۹۹ علی رغم اینکه طبق ماده ۴۸ قانون کار وزارت کار مکلف به تهیه نظام ارزیابی و طبقه بندی مشاغل و اجرای آن شده است و طبق ماده ۴۹ کارفرمایان و اعضاء کمیته طبقه بندی مشاغل و موسسات ذیصلاح فقط مکلف به همکاری با وزارت کار می‌باشند و طرح طبقه بندی مشاغل منحصراً باید توسط وزارت کار انجام گردد. ولیکن در بند مذکور صحت اطلاعات و مندرجات گزارش اجرایی را متوجه شرکت کارفرما و دفتر مشاوره فنی نموده که برخلاف مواد ۴۸ و ۴۹ قانون کار و خارج از حدود اختیارات است. "

۲- متن مقرره های مورد شکایت به شرح زیر است:

الف- تاییدیه طرح طبقه بندی مشاغل به شماره ۲۰۴۹۴۶-۲۸/۱۰/۱۳۹۸:

" به موجب ماده ۴۹ قانون کار جمهوری اسلامی ایران طرح طبقه بندی مشاغل شرکت توسعه نیشکر و صنایع جانبی حاوی ۷۶ شغل که توسط دفتر مشاوره فنی فرآیند و با همکاری کمیته طبقه بندی مشاغل شرکت تهیه و مراحل بررسی آن توسط اداره کل روابط کار و جبران خدمت انجام شده و در تاریخ ۲۷/۹/۱۳۹۸ به تایید رسیده است، از تاریخ مذکور در مورد کلیه مشمولین آن لازم الاجرا است. در این طرح تمامی صفحات مربوط به جدول تخصیص امتیازات به مشاغل ممهور به مهر این اداره کل گردیده است.

.............

۴- تایید این طرح الزاماً به معنای تایید کلیه مندرجات شناسنامه های شغلی آن نیست.

۵ - مسئولیت صحت اطلاعات ارائه شده در طرح که ملاک بررسی آن واقع گردیده متوجه شرکت و کمیته طبقه بندی مشاغل می‌باشد.- مدیرکل روابط کار و جبران خدمت وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی "

ب- تاییدیه گزارش اجرایی طرح طبقه بندی مشاغل به شماره ۳۲۳۶-۱۷/۱/۱۳۹۹:

" گزارش اجرایی طرح طبقه بندی مشاغل شرکت کشت و صنعت سلمان فارسی مشتمل بر جدول خلاصه اطلاعات مزد، فهرست تطبیق کارکنان با طرح که ممهور به مهر دفتر مشاور فنی فرآیند می‌باشد و دستورالعمل اجرایی طرح و ضمائم آن که به تایید کمیته طبقه بندی مشاغل شرکت مذکور رسیده است، بررسی گردیده و اجرای آن با توجه به ملاحظات زیر بلامانع اعلام می‌گردد.

.........

۲- خلاصه اطلاعات اجرایی طرح و جدول مزد آن مربوط به سال ۱۳۹۸ از نظر انطباق شکلی با ضوابط و رویه ها و روش های محاسباتی و عملیاتی بررسی و به مهر این اداره کل ممهور شده است. لیکن مسئولیت صحت کلیه مندرجات گزارش به عهده آن شرکت و دفتر مشاوره فنی مزبور است.- وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی "

۳- علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی ارسال نشده است.

۴- رسیدگی به خواسته به هیات عمومی دیوان عدالت اداری ارجاع می‌شود و با توجه به حدود صلاحیت و اختیارات هیات عمومی مصرح در ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، پرونده برای تشخیص صلاحیت هیات عمومی دیوان عدالت اداری در رسیدگی در دستورکار جلسه هیات عمومی قرار گرفت.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۹/۳/۱۴۰۲ به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

براساس بند ۱ ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ رسیدگی به شکایات، تظلّمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آیین‌نامه‌ها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداری ها و موسسات عمومی غیردولتی در مواردی که مقررات مذکور به علّت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز و یا سوء استفاده از اختیارات یا تخلّف در اجرای قوانین و مقررات یا خودداری از انجام وظایف موجب تضییع حقوق اشخاص می‌شود، از جمله صلاحیت ها و وظایف هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. نظر به اینکه خواسته شاکی ابطال بندهای (۴) و (۵) تاییدیه طرح طبقه‌بندی مشاغل به شماره ۲۰۴۹۴۶ مورخ ۲۸/۱۰/۱۳۹۸ و بند (۲) تاییدیه گزارش اجرایی طرح طبقه‌بندی مشاغل به شماره ۳۲۳۶ مورخ ۱۷/۱/۱۳۹۹است که این طرح ها به ترتیب مربوط به طبقه‌بندی مشاغل «شرکت های توسعه نیشکر و صنایع جانبی آن» و «شرکت کشت و صنعت سلمان فارسی» هستند، لذا مقررات مورد شکایت واجد جنبه موردی بوده و از مصادیق مقررات موضوع بند ۱ ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ محسوب نمی‌شوند و رسیدگی به آنها در هیات عمومی دیوان عدالت اداری قابل طرح و بررسی نیست و پرونده جهت رسیدگی به شعبه دیوان عدالت اداری ارجاع می‌شود./

مهدی دربین

هیات عمومی دیوان عدالت اداری

معاون قضایی دیوان عدالت اداری