رای وحدت رویه شماره ۱۴۰۳۳۱۳۹۰۰۰۰۷۴۱۶۰۲ مورخ ۱۴۰۳/۰۳/۲۹ هیات عموعی دیوان عدالت اداری
شماره دادنامه: ۱۴۰۳۳۱۳۹۰۰۰۰۷۴۱۶۰۲
تاریخ دادنامه: ۱۴۰۳/۰۳/۲۹
شماره پرونده: ۰۲۰۷۷۷۱-۰۲۰۸۰۷۱
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
اعلام کننده تعارض: ۱- معاون قضایی امور اداری، استخدامی و فرهنگی دیوان عدالت اداری و ۲- آقای احمد رجبی قیداری
موضوع: اعلام تعارض در آرای صادر شده از سوی شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: در خصوص الزام به پرداخت فوق العاده اشتغال خارج از کشور موضوع مصوبه شماره ۴۵۶۷۲/ت ۵۳۷۷۲ه- مورخ ۱۳۹۶/۰۴/۲۰ هیات وزیران شعب دیوان عدالت اداری آرای متعارض صادر کرده اند.
مفاد آراء موضوع تعارض به قرار زیر است:
شعبه ۴۳ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به دادخواست آقایان حمیدرضا یادگاری و نادر مصباح به خواسته الزام به پرداخت فوق العاده اشتغال خارج از کشور به موجب دادنامه های شماره ۱۴۰۱۳۱۳۹۰۰۰۰۷۲۹۵۸۳- ۱۴۰۱/۰۳/۳۰ و ۱۴۰۱۳۱۳۹۰۰۰۰۷۲۹۳۴۷- ۱۴۰۱/۰۳/۳۰ به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است:
در خصوص شکایت شاکی به طرفیت مشتکی عنه به خواسته فوق و به شرح مفاد دادخواست تنظیمی و ضمایم، با بررسی اوراق و محتویات پرونده و مدارک و مستندات ارایه شده و ملاحظه مطالب معنونه در لایحه دفاعیه مشتکی عنه، از آنجایی که طبق مصوبه هیات وزیران به شماره ۴۵۶۷۲/ت۵۳۷۷۲ه-- ۱۳۹۶/۰۴/۲۰ فوق العاده اشتغال خارج از کشور موضوع مصوبه ۱۳۹۴/۱۰/۱۶ هیات وزیران به کلیه مشمولان بند ۸ ماده ۶۸ قانون مدیریت تسری یافته و مصوبه ابلاغی به شماره ۴۵۶۷۲/ت۵۳۷۷۲ه-- ۱۳۹۶/۰۴/۲۰ هیات وزیران ضمن اصلاح جداول موضوع آییننامه فوق العاده اشتغال خارج از کشور مستخدمان دولت، پرداخت این فوق العاده در سقف اعتبارات مصوب را تجویز نموده است و طرف شکایت دلیلی بر پرداخت مزایای موضوع خواسته شاکی، ارایه نکرده است طی بخشنامه شماره ۳۴۰/۹۴۴/۳/۹ - ۱۳۹۷/۰۶/۲۷ قایم مقام وزیر در امور بین الملل وزارت آموزش و پرورش از ۱۳۹۶/۱۲/۰۱ در این وزارت خانه اجرایی اعلام شده و طبق رای وحدت رویه شماره ۱۶۴ مورخ ۱۳۷۰/۰۲/۲۰ هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز عدم وجود اعتبار، مسقط حق شاکی و تکلیف خوانده نمیباشد و از سوی دیگر شاکی حسب احکام کارگزینی در مدت ادعایی در خارج از کشور خدمت نموده و طرف شکایت دلیلی بر پرداخت مزایای موضوع خواسته ارایه نکرده است لذا شکایت شاکی برای ۱۶ ماه از مورخ ۱۳۹۶/۱۲/۰۱ لغایت ۱۳۹۸/۰۳/۳۱ وارد تشخیص و مستنداً به مواد ۱۰ و ۱۱ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت شاکی و در خصوص خواسته دیگر شاکی یعنی تاخیر ۱۱ ماهه در اجرای مصوبه شماره ۴۵۶۷۲/ت۵۳۷۷۲ه-- ۱۳۹۶/۰۴/۲۰ توسط خوانده، حکم به رد شکایت ایشان صادر و اعلام میگردد. رای صادره به استناد ماده ۶۵ قانون مذکور ظرف مهلت ۲۰ روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری میباشد.
در اثر تجدیدنظر خواهی از آراء مذکور شعبه ۲۵ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری رای بدوی را به موجب دادنامه شماره ۱۴۰۱۳۱۳۹۰۰۰۱۷۰۵۳۰۸ مورخ ۱۴۰۱/۰۷/۲۵ عیناً تایید کرده است و به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است:
از آنجایی که تسری جداول شماره ۱، ۲ و ۴ تصویب نامه شماره ۱۳۴۸۲۱/ت ۵۰۹۸۰ه- مورخ ۱۳۹۴/۱۰/۱۶ به کلیه کارمندان مشمول بند ۸ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری در سقف اعتبارات مصوب مربوط بوده و وزارت آموزش و پرورش متعاقب تامین اعتبار از تاریخ ۱۳۹۶/۱۲/۰۱ حکم کارگزینی مامورین شاغل در مدارس خارج از کشور براساس مصوبه موضوع خواسته صادر نموده است لذا شعبه بدوی بابت ایام قبل از ۱۳۹۶/۱۲/۰۱ حکم به رد و از ۱۳۹۶/۱۲/۰۱ به بعد حکم بر ورود شکایت صادر کرده است. تجدیدنظر خواه به ورود شکایت اعتراض دارد. نظر بر اینکه از سوی تجدیدنظر خواه ایرادی موثر به طوری که اساس رای معترض عنه را مخدوش نماید ابراز نشده و در رسیدگی به پرونده و صدور رای اقدام مغایر موازین قانونی که موجبات فسخ رای بدوی را فراهم آورد مشهود نیست، لذا به استناد ماده فوق الذکر ضمن ردّ تجدیدنظر خواهی، دادنامه شماره ۱۴۰۱۳۱۳۹۰۰۰۰۷۲۹۳۴۷- ۱۴۰۱/۰۳/۳۰ تایید میگردد. رای صادره قطعی است.
اما شعبه ۲۷ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری در مقام رسیدگی به تجدیدنظر خواهی از رای پیش گفته شعبه ۴۳ بدوی دیوان عدالت اداری به شرح زیر رای صادر کرده است:
با عنایت به اینکه ذیل مصوبه شماره ۴۵۶۷۲/ت۵۳۷۷۲ ه- مورخ ۱۳۹۶/۰۴/۲۰ هیات وزیران تحت عنوان جداول شماره ۱، ۲ و ۴ اصلاحی پیوست آییننامه فوق العاده اشتغال خارج از کشور مستخدمان دولت جمهوری اسلامی ایران (ماموران ثابت) موضوع تصویب نامه شماره ۱۳۴۸۲۱/ت ۵۰۹۸۰- ۱۳۹۴/۱۶/۱۰ [ [۱۳۹۶/۱۰/۱۶ فوق العاده اشتغال خارج از کشور به مستخدمان را از ۱۳۹۶/۰۱/۰۱ در راستای اجرای حکم بند ۸ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری در سقف اعتبارات مصوب تسری داده است، لذا برخورداری از فوق العاده مرقوم مشروط به تحقق شرط مورد اشاره شده و حسب ادعای تجدیدنظر خواه اعتبار مالی به منظور اجرای مصوبه ذکر شده تخصیص داده نشده در پرونده نیز مدرک و مستندی دال بر تامین منابع مالی مشاهده نشده است و لذا الزام دستگاه متبوع به اجابت خواسته با توجه به احکام مندرج در بند (ه-) ماده ۲۸ قانون الحاق برخی مواد به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب ۱۳۹۳ و نیز ماده ۲۹ قانون برنامه پنج ساله پنجم توسعه وجاهت قانونی ندارد و در حال حاضر موجد حق مکتسبه نمیباشد. بنابراین با موجه دانستن اعتراض تجدیدنظرخواه و احراز مغایرت دادنامه با موازین قانونی ضمن نقض آن حکم به رد شکایت مطروحه صادر و اعلام میشود. ضمناً این رای مانع از برخورداری تجدیدنظر خوانده از فوق العاده مذکور در صورت تامین اعتبار مالی در آینده نخواهد بود. رای صادره قطعی است.
بنا به مراتب فوق موضوع در هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری مطرح و پس از ارایه نظریه توسط اعضای این هیات در رابطه با موضوع تعارض، پرونده جهت رسیدگی در دستور کار جلسه هیات عمومی دیوان عدالت ادرای قرار گرفت.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۳/۰۳/۲۹ با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
الف. با توجه به این که خواسته شاکیان در پروندههای فوق یکسان بوده و آن ها به عنوان معلمان وزارت آموزش و پرورش خواستار الزام دستگاه طرف شکایت به پرداخت فوق العاده اشتغال خارج از کشور براساس مصوبه شماره ۴۵۶۷۲/ت ۵۳۷۷۲ ه- مورخ ۱۳۹۶/۰۴/۲۰ هیات وزیران به میزان ۳۰ درصد (که ناظر به جدول شماره ۳ مصوبه مربوط به فوق العاده خارج از کشور است) هستند و در مقام رسیدگی به شکایات مطروحه توسط آنان، شعبه ۲۷ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ۱۴۰۱۳۱۳۹۰۰۰۱۷۶۶۳۸۳ مورخ ۱۴۰۱/۰۸/۰۱ حکم به رد شکایت صادر نموده و شعبه ۲۵ تجدیدنظر دیوان نیز به موجب دادنامه شماره ۱۴۰۱۳۱۳۹۰۰۰۱۷۰۵۳۰۸ مورخ ۱۴۰۱/۰۷/۲۵ حکم به ورود شکایت از تاریخ ۱۳۹۶/۱۲/۰۱ صادر کرده است و لذا تعارض بین آراء مذکور محرز است.
ب. اولاً تصویبنامه شماره ۴۵۶۷۲/ت ۵۳۷۷۲ ه- مورخ ۱۳۹۶/۰۴/۲۰ هیات وزیران ناظر به تسری جداول شماره (۱)، (۲) و (۴) اصلاحی پیوست آییننامه فوقالعاده اشتغال خارج موضوع تصویبنامه شماره ۱۳۴۸۲۱/ت ۵۰۹۸۰ ه- مورخ ۱۳۹۴/۱۰/۱۶ به کلّیه کارمندان مشمول بند (۸) ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری و در سقف اعتبارات مصوب است و در تصویبنامه مورد بحث اساساً به جدول شماره ۳ (جدول فوق العاده اشتغال مشاغل آموزشی وزارت آموزش و پرورش در خارج از کشور) اشارهای نشده است. ثانیاً پس از ابلاغ تصویبنامههای شماره ۱۳۴۸۲۱/ت ۵۰۹۸۰ ه- مورخ ۱۳۹۴/۱۰/۱۶ و شماره ۴۵۶۷۲/ت ۵۳۷۷۲ ه- مورخ ۱۳۹۶/۰۴/۲۰، جدول شماره ۳ (جدول فوق العاده اشتغال مشاغل آموزشی و وزارت آموزش و پرورش در خارج از کشور) اصلاح نشده است و با این وصف اساساً مطالبه برمبنای افزایش ۳۰ درصدی ارقام جدول شماره ۳ وجاهت قانونی ندارد و با توجه به مراتب فوق، دادنامه شماره ۱۴۰۱۳۱۳۹۰۰۰۱۷۶۶۳۸۳مورخ ۱۴۰۱/۰۸/۰۱ صادره در شعبه ۲۷ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری مبنی بر رد شکایت صحیح و منطبق با موازین قانونی است. این رای برای شعب دیوان و مراجع اداری و همچنین برای هیات های تخصصی و هیات عمومی در مورد رسیدگی به ابطال مصوبات موضوع بند (۱) ماده (۱۲) این قانون در ارتباط با آن موضوع لازمالاتباع است./
حکمتعلی مظفری
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری