رای شماره ۱۴۰۳۳۱۳۹۰۰۰۱۴۹۶۲۶۲ مورخ ۱۴۰۳/۰۶/۲۶ هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری
هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ت/۰۳۰۰۰۱۹-۰۳۰۰۰۱۸
شماره دادنامه سیلور: ۱۴۰۳۳۱۳۹۰۰۰۱۴۹۶۲۶۲ تاریخ: ۱۴۰۳/۰۶/۲۶
شاکی: آقای داود محمدی فرزند حسن
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر کردکوی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده ۶ عوارض تراکم تعرفه سال های ۱۳۹۹- ۱۴۰۰
--
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر کردکوی به خواسته ابطال ماده ۶ عوارض تراکم تعرفه سال های ۱۳۹۹- ۱۴۰۰به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
ماده شش: عوارض تراکم (سال ۹۹)
تا ۶۰% مساحت عرصه قبل از تعریض (در صورتی که از امتیاز تعریض جزء تراکم استفاده ننموده باشد) احداث بنا مشمول پرداخت عوارض تراکم نمی گردد و در کلیه موارد دیگر، عوارضات تراکم هنگام صدور پروانه و عدم خلاف محاسبه و اخذ میگردد.
تبصره۱: عوارض مازاد تراکم طبق ضوابط طرح شهری از ۶۱% تا ۱۵۰% مساحت عرصه ۵/۱ P و از ۱۵۱% تا ۲۴۰% مساحت عرصه به ازای هرمترمربع ۵/۲P و از ۲۴۱% به بالا ۵/۳P محاسبه و اخذ گردد.
تبصره۲: در کلیه کاربریهای تجاری به منظور افزایش تراکم اعیانی به کلیه ضرایب فوق ۱P اضافه میگردد.
تبصره۳: پارکینگ، تاسیسات، راه پله و راهرو سونا و جکوزی نمازخانه لابی استخر به استثنای کاربری ورزشی در کلیه کاربریهای مشمول عوارض تراکم نمی گردد.
ماده شش عوارض تراکم (سال ۱۴۰۰)
تا ضوابط طرح جامع احداث بنا مشمول پرداخت عوارض تراکم نمی گردد و بیش از آن تا ۱۵۰% مساحت عرصه در کلیه موارد مشمول تراکم به استثناء موارد ذیل به ازای هرمترمربع ۵/۱P بیش از ۱۵۰% تا ۲۴۰% تا ۳۰۰% به ازای هرمترمربع ۳P و بیش از ۳۰۰% به ازای هرمترمربع تراکم در هنگام صدور هرگونه مجوز و گواهی ساختمانی محاسبه و اخذ گردد.
تبصره یک: عوارض فوق هنگام صدور مجوز ساختمانی صرفاً برای یکبار محاسبه و اخذ میگردد و در صورت افزایش بنا و یا تغییرات نسبت به مجوز صادره که موجب افزایش تراکم میگردد. مساحت افزایش یافته مشمول عوارض بند فوق خواه شد.
تبصره دو: کلیه مشاعات شامل پارکینگ، تاسیسات راه پله، راهرو، نمازخانه، لابی، سونا، جکوزی، استخر در کلیه کاربری ها مشمول عوارض تراکم نمی گردند.
تبصره سه: مقدار مساحت انباری های ساخته شده در کاربری مسکونی به عنوان تراکم غیر فنی محسوب شده و در لایحه بندی مندرج در ماده ۶ این تعرفه محاسبه و اخذ میگردد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
۱- وضع جریمه تخلفات ساختمانی در صلاحیت قانونگذار میباشد. فلذا شورای شهر کردکوی در لایحه عوارض خود نمیتواند جریمه جایگزین کند که مغایر با جریمه تعیین شده در ماده صد قانون شهرداری میباشد.
۲- مصوبه مورد شکایت مغایر با رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره ۳۵۴ الی ۳۵۸ مورخ ۱۳۸۰/۱۱/۱۴ میباشد.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره ¾ آراء اعضا حاضر در جلسه به شرح به اتفاق ذیل مبادرت به صدور رای می نماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی:
طبق بند ۱۶ ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵ با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از وظایف و مسیولیتهای شورای اسلامی شهر محسوب شده و در تبصره یک ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال ۱۳۸۷ با اصلاحات بعدی وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و باتوجه به اینکه وضع و اخذ عوارض صدور پروانه ساختمانی در تراکم پایه و مازاد توسط شوراهای اسلامی و شهرداریها طبق بند ب رای شماره ۷۹-۱۳۹۵/۰۲/۲۱ هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص نگردیده و نظر به اینکه جرایم مندرج در تبصره های ماده صد قانون شهرداری در واقع و نفس الامر به منزله مجازات تخلفات ساختمانی مورد نظر بوده و انواع گوناگون عوارض قانونی در حقیقت از نوع حقوق دیوانی ناشی از اعمال مجاز محسوب میشود و آراء شماره ۵۸۷ مورخه ۱۳۸۳/۱۱/۲۵ و ۷۸۶ مورخ ۱۳۹۶/۰۸/۰۹ هیات عمومی دیوان عدالت اداری موید آن میباشد بنابراین ماده ۶ تحت عنوان عوارض تراکم مصوب شورای اسلامی شهر کردکوی تعرفه سال های ۹۹و۱۴۰۰ مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد ۱۲ و ۸۴ قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
رحمان پیوست
رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری