رای وحدت رویه شماره ۱۵۵۲ مورخ ۱۳۸۶/۱۲/۲۶ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
کلاسه پرونده:۶۱۱/۸۶
شاکی:خانم فاطمه بدیعی - ساسان فرجی
موضوع:اعلام تعارض آراء صادره از شعب دیوان عدالت اداری
تاریخ رای:یکشنبه ۲۶ اسفند ۱۳۸۶
شماره دادنامه: ۱۵۵۲
مقدمه: الف-۱- شعبه ۳۲ دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۵/۱۷۶۲۸ موضوع شکایت فاطمه بدیعی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش - سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور به خواسته، اجراء و پرداخت فوقالعاده ویژه طرح مسیر ارتقاء شغلی معلمان به شرح دادنامه شماره ۷۶۲۸ مورخ ۱۳۸۵/۱۱/۲۶ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه نامبرده دارای مدرک تحصیلی فوق لیسانس بوده و از آنجائی که به موجب مصوبه شماره ۲۵۵۲/ت/۲۹۹۳۳ مورخ ۱۳۸۳/۰۱/۲۶ هیات وزیران که در ماده ۵ مقرر داشته پرداخت فوقالعاده مذکور شامل معلمانی که مشمول ماده ۸ قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت و همترازی اعضای هیات علمی شدهاند نمیباشد و... ماده ۷ طرح مسیر ارتقای شغلی معلمان موضوع دستورالعمل مسیر ارتقای شغلی معلمان به شماره ۳۸۶۱۱/۱۸۰۰ مورخ ۱۳۸۲/۰۲/۱۰ سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور که مقرر داشته استفاده همزمان از مزایای این طرح و ماده ۸ قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت امکانپذیر نمیباشد... و اینکه بر اساس رای وحدت رویه شماره ۶۵-۱۶۳ مورخ ۱۳۸۵/۰۳/۲۱ هیات عمومی دیوان عدالت اداری اجرای طرح همترازی موضوع ماده ۸ قانون نظام هماهنگ کارکنان دولت برای مشمولین آن الزامی بوده بنابراین استفاده همزمان از مزایای مذکور در ماده ۸ قانون نظام هماهنگ و طرح مسیر ارتقاء شغلی معلمان محمل قانونی نداشتند و شکایت شاکی مستند به دلیل قانونی نبوده بنابراین شکایت وی غیر وارد تشخیص و حکم به رد شکایت نامبرده صادر و اعلام میدارد. ب- شعبه ۲۴ دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۵/۱۷۹۰ موضوع شکایت محمدحسین رستمی به طرفیت، اداره کل توسعه منابع انسانی نهاد ریاست جمهوری به خواسته، اصلاح احکام کارگزینی به شرح دادنامه شماره ۷۳۱ مورخ ۱۳۸۶/۰۵/۲۹ چنین رای صادر نموده است، با عنایت به اینکه شکایت مبنی بر ابطال مصوبه هیات وزیران در خصوص بهرهمندی مستخدمین دولتی از یکی امتیازات مقرر اعم از موضوع ماده ۸ قانون نظام هماهنگ و فوقالعاده ویژه در هیات عمومی دیوان عدالت اداری ذیل شماره ۷۸۰-۱۳۸۵/۱۱/۲۴ مردود اعلام شده است و نیز با التفات به نحوه بیان خواسته شاکی محترم از امتیاز اخیر مذکور، خواسته را منطبق با موازین و مقررات ندانسته حکم به رد آن صادر مینماید. ج-۱- شعبه ۲۴ دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۴/۱۸۵۱ موضوع شکایت مختار احمدی به طرفیت سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور به خواسته، برقراری فوقالعاده ویژه (ارتقای شغلی) برای کارکنانی که از همترازی استفاده مینمایند. به شرح دادنامه شماره ۱۲۸۵ مورخ ۱۳۸۵/۰۵/۰۹ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه اولاً حسب ماده ۶ قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب ۱۳۷۰/۰۶/۱۲ مجلس شورای اسلامی به دولت اجازه داده شده در اجرای نظام هماهنگ پرداخت به منظور تطبیق وضع کارکنان فوقالعادههای خاص وضع نماید. ثانیاً در اجرای ماده ۶ قانون فوقالذکر هیات وزیران حسب مصوبه شماره ۴۱۶۹/ت۲۵۷۰۳ه مورخ ۲۳/۵/۸۱ تصویب نمود فوقالعاده ویژه به کارکنان متخصص و کارشناس پرداخت گردد. ثالثاً حسب ماده ۸ قانون مذکور حقوق و فوقالعاده شغل دارندگان مدرک تحصیلی دکترا و فوق لیسانس که در مراکز یا واحدهای آموزشی مطالعاتی و تحقیقاتی اشتغال به کار دارند نباید از هشتاددرصد مجموع حقوق و فوقالعاده شغل کارکنان مشابه مشمول قانون اعضاء هیات دانشگاهها و موسسات آموزش عالی کمتر باشد. رابعاً اینکه هر یک از فوقالعادههای مقرر مواد ۶ و ۸ قانون مارالذکر حق مکتسبه جداگانهای بوده و کلیه دستگاههای دولتی مکلف به پرداخت آن به صورت توام به کارکنان واجد شرایط بوده و دفاعیات سازمان مدیریت مبنی بر اینکه کارکنان دارای شرایط مجاز به اختیار یکی از دو مورد برخورداری از فوقالعاده مزبور و یا افزایش ناشی از همترازی با اعضاء هیات علمی میباشند و شاکی مورد دوم را انتخاب نموده موجه نبوده و منجر به تضییع حقوق شاکی میباشد و رای شماره ۱۶۳ الی ۱۶۵ مورخ ۱۳۸۵/۰۳/۲۳ هیات عمومی دیوان عدالت اداری مشعر بر امر بوده علیهذا حکم به ورود شکایت و استحقاق شاکی به برخورداری از فوقالعاده ویژه (ارتقاء شغلی) صادر و اعلام میگردد. ج-۲- شعبه نهم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۵/۹۴۷ موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور نسبت به دادنامه شماره ۱۲۸۵ مورخ ۱۳۸۵/۰۵/۰۹ شعبه ۲۴ به شرح دادنامه شماره ۱۰۱۲ مورخ ۱۳۸۵/۰۷/۳۰ با رد تجدیدنظر خواهی دادنامه بدوی را تایید نموده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
اولاً دادنامههای شماره ۱۷۶۰ مورخ ۱۳۸۵/۱۱/۲۵ و شماره ۷۳۱ مورخ ۱۳۸۶/۰۵/۲۹ به ترتیب صادره از شعب دوازدهم و بیست و چهارم دیوان بر اساس مدارک و مستندات و مندرجات خاص پروندههای مذکور صادر شده است و تناقضی با یکدیگر ندارند. ثانیاً با توجه به محتویات پروندههای کلاسه ۳۲/۸۵/۱۷۶۲۸ و کلاسه ۲۴/۸۴/۱۸۵۱ به ترتیب صادره از شعب ۳۲ و ۲۴ دیوان متناقض به نظر میرسد و در این خصوص با عنایت به مدلول حکم مقرر در ماده ۸ قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب شهریور ماه ۱۳۷۰ در باب ضرورت پرداخت حقوق و فوقالعاده شغل مشمولین ماده مذکور به میزان حداقل ۸۰ درصد مجموع حقوق و فوقالعاده شغل کارکنان مشابه مشمول قانون اعضای هیات علمی دانشگاهها و موسسات آموزش عالی و اینکه برقراری فوقالعاده ویژه و تعیین مشمولین ذیحق به دریافت آن به عهده هیات وزیران محول شده و مطابق ماده ۵ تصویبنامه شماره ۲۵۵۲/ت۲۹۹۳۳ه مورخ ۱۳۸۳/۰۱/۲۶ هیات وزیران که در تاریخ صدور دادنامههای فوقالاشعار نافذ و معتبر بوده، پرداخت فوقالعاده ویژه طرح مسیر ارتقای شغلی معلمان کشور که از حقوق و فوقالعاده شغل موضوع ماده ۸ قانون فوقالذکر برخوردار بودهاند، منع گردیده بود بنابراین دادنامه قطعی ۱۷۶۲۸ مورخ ۱۳۸۵/۱۱/۲۶ شعبه ۳۲ دیوان مبنی بر رد شکایت شاکی به خواسته دریافت فوقالعاده ویژه طرح مسیر ارتقاء شغلی معلمان کشور در زمان اعتبار ماده ۵ تصویب فوقالاشعار صحیح و موافق قانون تشخیص داده میشود. این رای به استناد بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازمالاتباع است.
معاون قضایی دیوان عدالت اداریرهبرپور