رای شماره ۱۶۵ تا ۱۶۷ مورخ ۱۳۸۶/۰۳/۱۳ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
کلاسه پرونده: ۸۲/۴۶۶، ۴۹۸ و۸۴/۷۶
شاکی:آقایان ۱- مهدی علی اکبرزاده ۲- جلیل میرزاترابی ۳- علی اکبر فقیهی
موضوع:اعلام تعارض آراء صادره از شعب سیزدهم و هجدهم بدوی و ششم و نهم تجدیدنظر دیوان
تاریخ رای:یکشنبه ۱۳ خرداد ۱۳۸۶
شماره دادنامه: ۱۶۵-۱۶۷
مقدمه: الف- شعبه هجدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۱/۴۸۲ موضوع شکایت آقای علی اکبر فقیهی فر به طرفیت، اداره کل امور بینالملل وزارت آموزش و پرورش - مدارس خارج از کشور به شرح دادنامه شماره ۱۴۴۳ مورخ ۱۳۸۱/۰۸/۱۸ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه خواسته شاکی در بودجه مصوب مجلس شورای اسلامی از سال ۱۳۷۲ تاکنون پیشبینی نگردیده و عنوان عدم تامین اعتبار به مفهوم عدم وجود قانون و یا مصوبات هیات وزیران برای پرداخت فوقالعاده اشتغال کارمندان خارج از کشور بر مبنای جداول آییننامه مورخ ۱۳۷۱/۱۰/۰۹ میباشد، علیهذا تضییع حقی از شاکی نشده و شکایت وی مردود اعلام میگردد. ب- شعبه سیزدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۳/۱۰۷ موضوع شکایت آقای جلیل میرزاترابی به طرفیت، اداره کل آموزش و پرورش مدارس خارج از کشور به خواسته، پرداخت فوقالعاده شغل ارزی ماموریت خارج از کشور به شرح دادنامه شماره ۱۳۱۴ مورخ ۱۳۸۳/۰۶/۱۷ چنین رای صادر نموده است، اداره خوانده در پاسخ اعلام کرده است، اساساً نامبرده نیروی اعزامی نمیباشد و بنا به درخواست خود با اخذ مرخصی بدون حقوق از سوی وزارت امور خارجه برای فعالیت در مدرسه غیر انتفاعی باکو به کشور آذربایجان عزیمت نمودهاند. با توجه به توافق حاصله پرداخت فوقالعاده اشتغال نیروهائی که با درخواست وزارت امور خارجه به خارج از کشور عزیمت مینمودهاند به عهده نهاد اعزام کننده بوده است، لذا دعوی متوجه آموزش و پرورش نمیباشد. با توجه به دفاعیات خوانده حقی از خواهان تضییع نگردیده علیهذا شکایت نامبرده فاقد وجاهت قانونی و غیر وارد تشخیص و حکم به رد شکایت آن صادر میگردد. ج-۱- شعبه سیزدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۱/۵۰۱ موضوع شکایت آقای مهدی علی اکبرزاده کاشانی به طرفیت اداره کل امور اداری وزارت آموزش وپرورش به خواسته، الزام به اجرای مصوبه۲۹۹/ق ه مورخ ۱۳۷۱/۱۰/۰۹ هیات وزیران اصلاح ُفوقالعاده اشتغال خارج از کشور به شرح دادنامه شماره ۳۴۷ مورخ ۱۳۸۲/۰۲/۲۷ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه عدم تامین اعتبار نمیتواند بهانه برای عدم اجرای قانون مصوب باشد و شاکی را از حقوق ثابت و مسلم خود محروم نمودن فاقد وجاهت قانونی است، علیهذا مستنداً به رای هیات عمومی دیوان به شماره ۱۷ مورخ ۱۳۷۳/۰۲/۱۰ شکایت نامبرده را موجه و قانونی و وارد تشخیص و حکم به ورود شکایت مشارالیه صادر و اداره مشتکیعنه را مکلف به ایفاء حقوق شاکی مینماید. ج-۲- شعبه ششم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ت۶/۸۲/۳۳۲ موضوع تقاضای تجدیدنظر، اداره کل امور اداری وزارت آموزش و پرورش نسبت به دادنامه شماره ۳۴۷ مورخ ۱۳۸۲/۰۲/۲۷ شعبه سیزدهم به شرح دادنامه شماره ۳۹۶ مورخ ۱۳۸۲/۰۴/۱۱ چنین رای صادر نموده است، با توجه به صراحت ماده ۱۹ آییننامه شماره ۲۹۹۲۰/ت۴۶۱/ ه مورخ ۱۳۷۱/۱۰/۰۹ پرداخت افزایش ناشی از تغییر جدول فوقالعاده اشتغال خارج از کشور و مستخدمان دولت منوط به تامین اعتبار آن گردیده، بنابراین الزام وزارت آموزش و پرورش به پرداخت افزایش ناشی از تغییر جدول مذکور مادامی که اعتبار آن تامین نشده و در اختیار آن وزارتخانه قرار نگرفته است، جواز قانونی ندارد. لذا با اعلام ورود تجدیدنظر خواهی وزارت آموزش و پرورش دادنامه بدوی نقض و شکایت شاکی مردود اعلام میگردد. د-۱- شعبه چهارم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۱/۴۵۳ موضوع شکایت آقای علی فرهادی به طرفیت، وزارت آموزش و پرورش (اداره کل مدارس خارج از کشور) به خواسته، اجرای مصوبه مربوط به افزایش حقوق کارکنان دولت خارج از کشور به شرح دادنامه شماره ۱۱۸۴ مورخ ۱۳۸۱/۰۴/۳۰ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه به موجب آراء وحدت رویه شماره ۳۳ الی ۳۷ مورخ ۱۳۷۶/۰۴/۱۴ عدم تامین اعتبار فاقد جواز قانونی و نمیتواند مسقط حق افراد باشد، در مانحن فیه ادعای شاکی محمول بر صحت تشخیص و حکم به ورود و الزام مرجع مربوط با اجابت خواسته وی صادر و اعلام میگردد. د-۲- شعبه ششم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۱/۱۰۰۳ موضوع تقاضای تجدیدنظر اداره کل امور اداری وزارت آموزش و پرورش نسبت به دادنامه شماره ۱۱۸۴ مورخ ۱۳۸۱/۰۴/۳۰ صادره از شعبه ششم بدوی دیوان به شرح دادنامه شماره ۹۱۳ مورخ ۱۳۸۱/۰۷/۲۷، دادنامه بدوی را عیناً تایید نموده است. ه-۱- شعبه هفتم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۱/۴۶۳ موضوع شکایت آقای محمد کتیرازن به طرفیت، وزارت آموزش و پرورش - اداره کل مدارس خارج از کشور به خواسته عدم اجرای مصوبه ۲۹۹۲۰/ت۴۶۱ مورخ ۱۳۷۱/۱۰/۰۹ مبنی بر پرداخت همترازی حقوق ارزی ماموریت خارج از کشور به شرح دادنامه شماره ۲۰۷۹ مورخ ۱۳۸۱/۱۱/۲۱ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه به موجب رای شماره ۱۶۴ مورخ ۱۳۷۰/۱۲/۲۰ هیات عمومی دیوان عدالت اداری صرف عدم تامین اعتبار مسقط حق مسلم شاکی نبوده و حقوق ثابته مستخدم مذکور را از بین نمیبرد، لذا حکم به ورود شکایت و الزام آموزش و پرورش به پرداخت مابه التفاوت فوقالعاده اشتغال شاکی صادر و اعلام میگردد. ه-۲- شعبه نهم تجدیدنظر در رسیدگی به تقاضای تجدیدنظر اداره کل امور اداری وزارت آموزش و پرورش نسبت به دادنامه شماره ۲۰۷۹ مورخ ۱۳۸۱/۱۱/۲۱ دادنامه بدوی را عیناً تایید نموده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
تناقض آراء شعب دیوان در زمینه فوقالعاده خارج از کشور کادر آموزشی وزارت آموزش و پرورش قبلاً مورد رسیدگی قرار گرفته و به شرح دادنامه شماره ۴۵۸ مورخ ۱۳۸۲/۱۲/۰۳ هیات عمومی دیوان در پرونده کلاسه ۸۲/۱۸۶ دادنامههای صادره مبنی بر تایید استحقاق شاکیان به دریافت فوقالعاده اشتغال خارج از کشور صحیح و موافق مقررات تشخیص داده شده است. بنابراین موردی برای رسیدگی و اتخاذ تصمیم مجدد نسبت به همان موضوع وجود ندارد و تناقض دادنامه شماره ۳۹۶ مورخ ۱۳۸۲/۰۴/۱۱ شعبه ششم تجدیدنظر با سایر دادنامههای فوقالذکر در خصوص مورد مشمول مدلول دادنامه شماره ۴۵۸ مورخ ۱۳۸۲/۱۲/۰۳ هیات عمومی دیوان عدالت اداری است.