رای شماره ۱۷۲ مورخ ۱۳۹۰/۰۴/۱۳ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
تاریخ دادنامه: ۱۳/۴/۱۳۹۰
کلاسه پرونده: ۹۰/۲۴۸
شماره دادنامه: ۱۷۲
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای حمید علیزاده با وکالت آقای سیداسماعیل محمداشرفی
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض نسبت به آراء صادر شده از شعب دوم، سوم، چهارم، دهم و بیست و دوم دیوان عدالت اداری
گردش کار: وکیل شاکی به موجب درخواست تقدیمی اشعار داشته است که:
" شعب دوم، سوم، چهارم، دهم و بیست و دوم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به درخواست شکات، با موضوع تبدیل وضعیت استخدامی از پیمانی به رسمی، آرای متفاوتی صادر کردهاند به این نحو که شعب دوم، سوم، چهارم، دهم و بیست و دوم به موجب دادنامههای ۱۳۱، ۲۹۲، ۱۹۹۳، ۴۲۷۶، ۴۳۰۸، ۲۱۷ و ۱۱۷ در پرونده کلاسههای ۲/۸۷/۱۷۶۸، ۲/۸۷/۱۶۹۴، ۲/۸۶/۱۱۴۰، ۴/۸۵/۱۸۶۶، ۱۰/۸۷/۳۶۸۰، ۱۰/۸۷/۴۰۴۹ و ۲۲/۸۶/۱۷۰۶، شکایت شکات بر تبدیل وضعیت استخدامی از پیمانی به رسمی را مستند به تصویبنامه شماره ۱۳۸۶۸/ت۲۸۲ ه مورخ ۲۰/۴/۱۳۶۷ هیات وزیران و رای وحدت رویه شماره ۲۴۴ مورخ ۲۳/۴/۱۳۸۷ و مفاد دادنامههای شماره ۶۵۲-۵۹۷ مورخ ۹/۱۲/۱۳۸۳ هیات عمومی دیوان عدالت اداری که دلالت بر ابطال بند دوم مصوبه ۲۹۹۸۲/ت۲۶-۲۷ مورخ ۲۴/۶/۱۳۸۱ معاونت برنامهریزی و نظارت راهبردی ریاست جمهوری وقت کشور دارد، وارد دانستهاند ولیکن شعبه دهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۱۰/۸۷/۴۹۵۰ به خواسته تبدیل وضعیت استخدامی از پیمانی به رسمی به موجب دادنامه شماره ۵۲۶۵ با استناد به اینکه شاکی فاقد شرایط مقرر در مصوبه شماره ۱۳۸۶۸ت۲۸۲ ه مورخ ۲۰/۴/۱۳۶۷ هیات وزیران و رای شماره ۲۴۴ مورخ ۲۳/۴/۱۳۸۷ هیات عمومی دیوان عدالت اداری است، شکایت وی را وارد ندانسته و به رد آن حکم صادر کردهاند. با توجه به آرای متهافت و متعارضی که از شعب دیوان عدالت اداری صادر شده است و به منظور رفع ابهام و تعارض آراء صادر شده، مستنداً به ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری مصوب ۹/۳/۱۳۸۵ طرح موضوع در هیات عمومی دیوان عدالت اداری را خواستارم."
گردش کار پروندهها و مشروح آراء مذکور به شرح زیر است:
الف) شعبه دوم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پروندههای کلاسه ۲/۸۷/۱۷۶۸ و ۲/۸۷/۱۶۹۴ با موضوع دادخواست خانمها حوریه لقا باکری و ربابه قلیزاده به طرفیت سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور و دانشگاه علوم پزشکی مازندران به خواسته تبدیل وضعیت استخدامی از پیمانی به رسمی به موجب دادنامههای شماره ۱۳۱ مورخ ۲۹/۱/۱۳۸۸ و ۲۹۲ مورخ ۲۲/۲/۱۳۸۸ به شرح آتی به صدور رای مبادرت کرده است:
" نظر به اینکه نامبرده در استخدام پیمانی دانشگاه بوده است و برابر تصویبنامه شماره ۱۳۸۶۸/ت۲۸۲ ه مورخ ۲۰/۴/۱۳۶۷ هیات وزیران، مستخدمین پیمانی با مدرک دانشگاهی و سه سال سابقه تبدیل وضعیت مییابند که مصوبه مذکور تا تصویبنامه شماره ۲۵۵۲۶۹/ت۳۲۹۶۴ ه مورخ ۱۱/۵/۱۳۸۴ هیات وزیران معتبر بوده و بعد لغو گردیده است. بنابراین چون شاکی تا مورخ ۱۱/۵/۱۳۸۴ بیش از سه سال سابقه خدمت پیمانی دارد و لغو مصوبه تاثیری در وضعیت فرد نمیتواند داشته باشد و رای وحدت رویه شماره ۳۷۹ مورخ ۷/۱۲/۱۳۷۹ هیات عمومی دیوان هم مویّد موضوع است، خواسته موجه میباشد. لذا حکم به ورود شکایت شاکی و الزام به تبدیل وضعیت استخدامی از پیمانی به رسمی صادر میگردد."
ب) شعبه چهارم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده کلاسه ۴/۸۶/۱۱۴۰ با موضوع دادخواست آقای مجید ذبیحی به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی مازندران، به خواسته تبدیل وضعیت از استخدام پیمانی به رسمی به موجب دادنامه شماره ۱۹۹۳ مورخ ۲۱/۱۱/۸۶ به شرح آتی به صدور رای مبادرت کرده است:
" نظر به اینکه نامبرده مطابق حکم کارگزینی شماره ۷۶۹۵ مورخ ۷/۸/۱۳۷۹، مدت بیش از ۶ سال سابقه خدمت پیمانی دارد و برابر مصوبه شماره ۱۳۸۶۸/ت۲۸۲ ه مورخ ۲۰/۴/۱۳۶۷ هیات وزیران موضوع تبدیل وضع دارندگان مدرک تحصیلی دانشگاه از غیر رسمی به رسمی با سه سال سابقه کار، قانونی میباشد و تصویبنامه شماره ۲۵۵۵۲۶۹/ت۳۲۹۶۴ه مورخ ۱۱/۵/۱۳۸۴ هیات وزیران، در مورد لغو مصوبه مذکور در سال ۱۳۸۴ هم بعد از تحصیل سه سال سابقه کار تاثیری در وضعیت فرد نمیتواند داشته باشد، بلکه مویّد اعتبار تا مورخ ۱۱/۵/۱۳۸۴ است. بنابراین خواسته موجه است. و حکم به ورود شکایت شاکی و الزام به تبدیل وضع استخدام پیمانی به رسمی صادر میگردد."
ج) شعبه چهارم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده کلاسه ۴/۸۵/۱۸۶۶ با موضوع دادخواست آقای علی اصغر حق پرست به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی مازندران، به خواسته تبدیل وضعیت از استخدام پیمانی به رسمی به موجب دادنامه شماره ۴۲۷۶ مورخ ۲۰/۱۲/۱۳۸۵ به شرح آتی به صدور رای مبادرت کرده است:
" نظر به اینکه نامبرده مطابق حکم کارگزینی به شماره تاریخ و شماره ناخوانا سال ۱۳۸۵ مدت ۹ سال سابقه خدمت پیمانی دارد و برابر مصوبه شماره ۱۳۸۶۸/ت۲۸۲ مورخ ۲۰/۴/۱۳۶۷ هیات وزیران موضوع تبدیل وضع دارندگان مدرک تحصیلی دانشگاه از غیر رسمی به رسمی با سه سال سابقه کار قانونی میباشد. و تصویبنامه شماره ۲۵۵۵۲۶۹/ت۳۲۹۶۴ه مورخ ۱۱/۵/۱۳۸۴ هیات وزیران در مورد لغو مصوبه مذکور در سال ۱۳۸۴ هم بعد از تحصیل سه سال سابقه کار تاثیری در وضعیت فرد نمیتواند داشته باشد، بلکه موید اعتبار تا مورخ ۱۱/۵/۱۳۸۴ است. بنابراین خواسته نامبرده با مدرک دکتری موجه است. و حکم به ورود شکایت شاکی و الزام به تبدیل وضعیت استخدام پیمانی به استخدام رسمی صادر و اعلام میگردد."
د) شعبه دهم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پروندههای کلاسه ۱۰/۸۷/۳۶۸۰ و ۱۰/۸۷/۴۰۴۹ با موضوع دادخواست آقای حسن صمیمی و خانم سیده طاهره مصباحی به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی مازندران و معاونت برنامهریزی و نظارت راهبردی ریاست جمهوری، به موجب دادنامههای شماره ۴۳۰۸ مورخ ۲۹/۸/۱۳۸۷ و ۲۱۷ مورخ ۳۰/۱/۱۳۸۸ به شرح آتی به صدور رای مبادرت کرده است:
" با توجه به مدارک ارائه شده از سوی شاکی و سابقه خدمت نامبرده و حصول شرایط مقرر در تصویبنامه شماره ۱۳۸۶۸/ت۲۸۲ ه مورخ ۲۰/۴/۱۳۶۷ هیات وزیران و رای وحدت رویه شماره ۲۴۴ مورخ ۲۳/۴/۱۳۸۷ هیات عمومی دیوان عدالت اداری مبنی بر الزام دستگاه مربوط با حصول شرایط مقرر در مصوبه مذکور از وضع پیمانی به رسمی و مقررات ماده ۶ و تبصره یک ماده ۸ و تبصره ماده ۵ قانون استخدام کشوری و مفاد دادنامههای شماره ۶۵۲-۵۹۷ مورخ ۹/۱۲/۱۳۸۳ هیات عمومی دیوان عدالت اداری که دلالت بر ابطال بند دوم مصوبه۲۹۹۸۲/ت۲۶-۲۷ مورخ۲۴/۶/۱۳۸۱معاونت برنامهریزی و نظارت راهبردی ریاست جمهوری کشوردارد، شکایت شاکی را وارد تشخیص و حکم به الزام دستگاه مشتکیعنه مذکور و معاونت برنامهریزی و نظارت راهبردی ریاست جمهوری به تبدیل وضع استخدام شاکی از پیمانی به رسمی صادر و اعلام میدارد."
ه-) شعبه دهم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده کلاسه ۱۰/۸۷/۴۹۵۰ با موضوع دادخواست آقای حمید علیزاده به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی و درمانی مازندران، به خواسته الزام به تبدیل وضعیت از استخدام پیمانی به رسمی به موجب دادنامه شماره ۵۲۶۵ مورخ ۲۹/۱۰/۱۳۸۷ به شرح آتی به صدور رای مبادرت کرده است:
" از آنجایی که شاکی فاقد شرایط مقرر در مصوبه شماره ۱۳۸۶۸ت۲۸۲ ه مورخ ۲۰/۴/۱۳۶۷ هیات وزیران و رای وحدت رویه شماره ۲۴۴ مورخ ۲۳/۴/۱۳۸۷ هیات عمومی دیوان عدالت اداری میباشد. شکایت وی غیر وارد تشخیص و حکم به رد آن صادر میگردد."
و) شعبه بیست و دوم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده کلاسه ۲۲/۸۶/۱۷۰۶ با موضوع دادخواست آقای غلامحسین کمالی به طرفیت سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور به خواسته تبدیل وضعیت از استخدام پیمانی به رسمی به موجب دادنامه شماره ۱۱۷ مورخ ۳۱/۱/۱۳۸۷ به شرح آتی به صدور رای مبادرت کرده است:
" نظر به اینکه شاکی واجد شرایط قانونی لازم بوده و دفاعیات مشتکیعنه از مبنای قانونی لازم بهرهمند نمیباشد، زیرا با توجه به شغل شاکی اصل بر استخدام رسمی بوده و تصویبنامه شماره ۲۹۹۸۲/ت۲۷۰۲۶ ه مورخ ۲۴/۶/۱۳۸۱ هیات وزیران به موجب آراء وحدت رویه هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره ۶۵۲-۵۹۷ مورخ ۶/۱۲/۱۳۸۳ لغو گردیده است، بنابراین شکایت شاکی ثابت و محرز تشخیص و به استناد مواد ۷ و ۲۲ قانون دیوان عدالت اداری و تبصره ماده ۵ قانون استخدام کشوری حکم بر الزام مشتکیعنه به تغییر وضعیت استخدامی شاکی از پیمانی به رسمی صادر و اعلام میگردد."
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی و مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
در خصوص اعلام تعارض آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری به شرح مندرج در گردشِ کار، نظر به این که دادنامههای فوقالذکر بر اساس مندرجات دادخواست و اسناد و مدارک و سایر خصوصیات هر پرونده انشاء شده و تفاوت مدلول آنها مبتنی بر استنباط متفاوت از حکم واحد قانونگذار نیست، بنابراین موضوع از مصادیق آرای متناقض مقرر در بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری تشخیص نمیشود.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- محمدجعفر منتظری