رای شماره ۱۸۸ مورخ ۱۳۷۹/۰۶/۰۶ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
کلاسه پرونده: ۱۲۸.۷۸
شماره دادنامه: ۱۸۸
تاریخ: ۶ شهریور ۱۳۷۹
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای حبیب اله فکور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره ۲ ماده یک تصویبنامه شماره.۵۲۱۶۶ت ۱۵۶۴۹ه- مورخ ۱۳۷۷.۸.۱۱ هیات وزیران ۲- ابطال بندهای الفو ج ماده ۱۱ بخشنامه شماره ۱۲ مورخ ۱۳۷۷.۱۰.۲۰ سازمان تامین اجتماعی
مقدمه: شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام نموده است، هیات وزیران بر اساس بند ۲ تصویبنامه شماره.۵۲۱۶۶ت ۱۵۶۴۹ه- مورخ ۱۳۷۷.۸.۱۱تصویب نمود(کسور بازنشستگی سوابق خدمت دولتی مستخدمینی که در اجرای قانون یاد شده به سازمان تامین اجتماعی منتقل شده یا میشوندبرای متقاضیان بازنشستگی تنها در محاسبه میزان مستمری بازنشستگی که به جمع سنوان پرداخت حق بیمه آنان اضافه میگردد و در سنوات پرداختحق بیمه برای احراز شرایط بازنشستگی منظور نخواهد شد) و با استفاده از کلمه (شده)کلیه مستخدمین موصوف را که قبل از تاریخ تصویب مصوبهاخیر باز خرید شدهاند مشمول عطف بماسبق نموده و حقوق مکتسبه آنان را تضیع نموده و سازمان تامین اجتماعی نیز با استفاده از فعل (شده) مصوبهمذکور طی بخشنامه شماره ۱۲ مورخ ۱۳۷۷.۱۰.۲۰ و در ماده ۱۱ بند الف صراحتا" اعلام نموده (سوابقی که در اجرای......... پذیرفته شده است باتوجه به تبصره ۲ الحاقی به ماده یک اصلاحی مصوب ۱۳۷۷.۸.۳ هیات وزیران برای متقاضیان بازنشستگی صرفا" در میزان مستمری بازنشستگی بهجمع سنوات پرداخت حق بیمه آنان اضافه میگردد و در سنوات حق بیمه برای احراز شرایط بازنشستگی منظور نخواهد شد.) و در بند ج ماده ۱۱ نیزسوابق مذکور را برای استفاده از مزایای بیمه بیکاری و حق عائله مندی قبل قبول ندانسته که تناقض آشکار با ماده یک قانون تعدیل نیروی انسانی دارد وتجاوز از قانون است و نوعی تبعیض بین مشمولین قانون تامین اجتماعی است. علی ایحال با توجه به ماده ۴ قانون مدنی، نظر به اینکه اجازه عطفبماسبق نمودن فقط به قوانین داده شده تقاضای ابطال تبصره دو ماده یک تصویب نامه شماره.۵۲۱۶۶ت ۱۵۶۴۹ه- مورخ ۱۳۷۷.۸.۱۱ هیات وزیرانو بندهای الف و ج ماده ۱۱ بخشنامه شماره ۱۲ مورخ ۱۳۷۷.۱۰.۲۰ سازمان تامین اجتماعی را دارم. معاون حقوقی و امور مجلس سازمان تامیناجتماعی در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره.۱۴۰۹۳د۷۱۰۰. مورخ ۱۳۷۸.۹.۲۴ اعلام داشتهاند، ۱- بخشنامه شماره ۱۲ امور بیمه شدگان باتوجه به قانون نحوه تعدیل نیروی انسانی دستگاههای دولتی مصوب ۱۳۶۶.۱۰.۲۷ و تصویب نامه شماره.۵۲۱۶۶ت۱۵۶۴۹ مورخ ۱۳۷۷.۸.۱۱هیات وزیران تهیه و جهت اجراء به واحدهای اجرایی سازمان اعلام گردیده است. ۲- چنانچه از قسمت آخر ماده یک قانون نحوه تعدیل نیروی انسانیاستنباط میشود پرداخت حق بیمه سهم مستخدم بازخرید شده و سهم کارفرما جهت استفاده از مزایای قانون تامین اجتماعی برای بیمه شده میباشد.بدیهی است مستخدمینی که بدین ترتیب وارد مقررات بیمهای تامین اجتماعی میشوند علی الاصول با قبول مقررات کلی تامین اجتماعی میبایستاز مجموعه این مقررات تمکین نمایند. همچنین دفتر امور حقوقی و دعاوی سازمان تامین اجتماعی طی نامه شماره.۱۲۷۷۶د۷۱۰۰. مورخ۱۳۷۹.۵.۱۵ در اجرای آراء شماره ۹۳ الی ۹۶ مورخ ۱۳۷۸.۴.۵ تصویر اصلاحیه بخشنامه شماره ۱۲ امور بیمه شدگان را ارسال نمودهاند که در آن باتوجه به حذف تبصره ۲ الحاقی به ماده یک اصلاحی آییننامه موضوع ماده ۱۰ قانون نحوه تعدیل نیروی انسانی مصوب ۱۳۷۷.۸.۳ بخش الف بند۱۱ بخشنامه شماره ۱۲ امور بیمه شدگان اصلاح شده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجهْ الاسلام و المسلمین مقدسی فرد معاون قضایی دیوان با حضور روسا شعب بدوی وروسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
الف - نظر به اینکه مصوبه مورد اعتراض به شرح رای شماره ۹۳ الی ۹۶ مورخ ۱۳۷۸.۴.۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری - ابطال شده موردی برای رسیدگی و امعان نظر مجدد به اعتراض نسبت به همان مصوبه وجود ندارد و مورد تابع مدلول رای فوق الذکر است. ب - با اصلاح بند الف بخشنامهشماره ۱۲ فنی سازمان تامین اجتماعی به شرح نامه شماره.۱۲۷۷۶د۷۱۰۰. مورخ ۱۳۷۹.۵.۱۵ و انتفاء مفاد آن موضوع اعتراض در این قسمتمنتفی محسوب است و موردی برای اظهارنظر مجدد وجود ندارد. ج - نظر به اینکه حصر آثار قانونی مترتب بر سوابق خدمت مستخدمین رسمی مشمول قانون نقل و انتقال حق بیمه و بازنشستگی مصوب ۱۳۶۵.۳.۲۷ و قانون تعدیل نیروی انسانی مصوب ۱۳۶۶ مجلس شورای اسلامی به موارد خاص مصرح در بند ج بخشنامه شماره ۱۲ سازمان تامین اجتماعی با عموم و اطلاق حکم قانونگذار در این خصوص مغایرت دارد، بنابراین به استنادقسمت دوم ماده ۲۵ قانون دیوان عدالت اداری ابطال میگردد.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری - مقدسی فرد