رای شماره ۲۱۸ و ۲۱۹ مورخ ۱۳۷۹/۰۷/۱۰ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
کلاسه پرونده: ۴۶۶.۷۷ و ۳۲۷.۷۸
شماره دادنامه: ۲۱۸ - ۲۱۹
تاریخ: ۱۰ مهر ۱۳۷۹
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای عزت اله خادم الرضائیان - آقای جمشید رهنما
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره ۸۱۱.۱۲۳۰۳ مورخ ۱۳۶۹.۱۱.۱۷ اداره کل شهرسازی و معماری شهرداری تهران
مقدمه: شکات طی دادخواستهای تقدیمی اعلام داشتهاند، شهرداری به اعتبار بخشنامه شماره ۸۱۱.۱۲۳۰۳ مورخ ۱۳۶۹.۱۱.۱۷ مغایر با قانونشهرداریها ساختمان احداثی قبل از ۴۹.۲.۹ را مشمول مفاد تبصره ذیل بند ۲۴ ماده ۵۵ از قانون شهرداریها میداند این بخشنامه مغایر با قانون به ویژهتبصره ذیل بند ۲۴ ماده ۵۵ مصوب ۱۳۵۲.۵.۱۷ و تبصرههای ۲ تا ۸ اصلاحی و تبصرههای ۹ لغایت ۱۱ الحاقی مصوب ۱۳۵۸.۶.۲۷ میباشد ونمیتواند حقوق مکتسبه افراد را در محلهای استیجاری ایجاد شده سلب نماید. مدیرکل حقوقی شهرداری تهران در پاسخ به شکایت مذکور طی نامهشماره ۳۱۷.۲۳۲۴۲ مورخ ۱۳۷۸.۱۲.۲۳ اعلام داشتهاند، با توجه به اینکه پس از تصویب طرح جامع شهر تهران در تاریخ ۱۳۴۹.۲.۹ و متعاقبا" تهیهطرحهای تفصیلی از سوی مراجع ذیربط و تعیین و تصویب کاربری و تراکم مجاز املاک، کلیه شهروندان مکلف به احداث بنا با اخذ پروانه ساختمانی ازشهرداری و استفاده از ابنیه احداثی مطابق مشخصات مندرج در پروانه صادره و همچنین وفق کاربری پیش بینی شده در طرحهای جامع و تفصیلیگردیدهاند لذا بر همین اساس اداره کل شهرسازی با توجه به لزوم تبعیت کلیه اراضی و ساختانها از کاربری مقرر در طرحهای جامع و تفصیلی وهمچنین با عنایت به آمره بودن ضوابط شهرسازی مبادرت به صدور بخشنامه شماره ۸۱۱.۱۲۳۰۳ مورخ ۱۳۶۹.۱۱.۱۷ مبنی بر قبول مدارک معتبرکسبی قبل از مرداد ماه ۱۳۵۲ صرفا" در خصوص ساختانهای احداثی در قبل از ۱۳۴۹.۲.۹ نموده است. علیهذا نظر به اینکه قبول مدارک معتبر کسبیقبل از مرداد ماه ۱۳۵۲ در خصوص آن دسته از اراضی و ساختانهای احداثی در بعد از ۱۳۴۹.۲.۹ که دارای پروانه ساختمانی و همچنین کاربریمسکونی میباشند علاوه بر اینکه بر خلاف ضوابط و مقررات آمره شهرسازی دائر بر لزوم استفاده از بناهای احداثی وفق کاربریهای مقرر در طرحهایجامع و تفصیلی است، مضافا" مغایر صریح ماده صدقانون شهرداری دائر بر لزوم رعایت مفاد مندرج در پروانههای ساختمانی از سوی شهرداریمیباشد و با عنایت به اینکه اداره کل شهرسازی ضمن لحاظ کلیه ضوابط و مقررات مربوطه فوق الذکر مبادرت به صدور بخشنامه مورد بحث نمودهاست لذا با توجه به عدم ورود هرگونه ایراد و اشکالی نسبت به بخشنامه موضوع شکایت و انطباق آن با قوانین و مقررات مربوطه از آن هیات محترمتقاضای رد شکایت مطروحه را دارد.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجه الاسلام و المسلمین دری نجف آبادی و با حضور روسا شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
با توجه به تبصره ذیل بند ۲۴ ماده ۵۵ قانون شهرداری مصوب ۱۳۵۲.۵.۱۷ مبنی بر لزوم تعیین نوع استفاده از ساختمان ها در پروانههای ساختمانی وآثار مترتب بر تخلف مندرجات پروانه از جهت مذکور از تاریخ قابلیت اجرای تبصره فوق الذکر، مفاد بخشنامه شماره ۸۱۱.۱۲۳۰۳ مورخ۱۳۶۹.۱۱.۱۷ شهرداری که آثار اجرایی تبصره مزبور را به قبل از تاریخ تصویب آن تسری و تعمیم داده است، مغایر قانون تشخیص داده میشد وبخشنامه مزبور مستندا به قسمت دوم ماده ۲۵ قانون دیوان عدالت اداری ابطال میگردد.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری - قربانعلی دری نجف آبادی