رای وحدت رویه شماره ۲۲۳ مورخ ۱۳۹۱/۰۴/۲۶ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
کلاسه پرونده: ۵۵۸/۸۹
شاکی: سازمان آموزش و پرورش استان مرکزی
موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
تاریخ رای: دوشنبه ۲۶ تیر ۱۳۹۱
شماره دادنامه: ۲۲۳
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
گردش کار: رئیس سازمان آموزش و پرورش استان مرکزی به موجب لایحه شماره ۵۱۱/۷۸/۵۶۸۴۹- ۱۳۸۸/۱۰/۰۳ مفاداً اعلام کرده است که: با احترام به پیوست تصویر دادنامه شماره ۱۰۵۵-۱۳۸۸/۰۳/۱۰ صادر شده از شعبه ۲ دیوان مبنی بر رد شکایت آقای جعفر حسینخانی هزاوه و تصویر دادنامه شماره ۱۴۷۸-۱۳۸۸/۰۸/۰۲صادره از شعبه اول مبنی بر وارد بودن شکایت آقای علی کاظمی گلشن آبادی به همراه تصویر ۸ برگ مدارک و مستندات لازم مربوط به موضوع شاکیان مذکور تقدیم میشود. از آن جا که کلیه شرایط، ضوابط و سوابق این دو نفر کاملاً یکسان بوده است (و حتی آقای جعفر حسینخانی موفق به اخذ مدرک تحصیلی دیپلم در حین خدمت شده اند) خلاف قوانین و مقررات مربوطه تشخیص داده و تقاضای بررسی مجدد و ابطال دادنامه شماره ۱۴۷۸ صادره از شعبه اول و صدور رای وحدت رویه در این خصوص را دارد. با توجه به متن دادنامه شماره ۱۴۷۸، شعبه اول ادّله صدور حکم به حقانیت شاکی را وجود بخشنامه شماره ۷۱۰/۲۳۵۶/۲۲- ۱۳۸۶/۰۴/۲۰ اداره کل امور اداری وزارت آموزش و پرورش مبنی بر تبدیل وضع استخدامی مشارالیه دانسته است، این در حالی است که بخشنامه مذکور تبدیل وضع کارکنان قراردادی نهضت سواد آموزی را موکول به رعایت مفاد بخشنامه های ۹/۷۱۰- ۱۳۷۷/۰۲/۱۰ و ۳۳/۷۱۰- ۱۳۷۸/۰۷/۰۶اعلام کرده است. با توجه به مفاد بخشنامه شماره ۷۱۰/۹- ۱۳۷۷و از جمله بند یک و ۴ داشتن ۵ سال سابقه تمام وقت تا اسفند ماه ۱۳۷۶ و داشتن پست سازمانی مصوب شماره دار، جهت تبدیل وضع از قراردادی به پیمانی الزامی بوده است. با توجه به سنوات خدمت هر دو نفر افراد فوق الذکر که فرم خلاصه سوابق خدمتی آنان نیز پیوست است و همچنین مشاغلی که این افراد در آن اشتغال به کار داشته اند، هیچ کدام از این افراد در زمان اجرای بخشنامه های مذکور واجد شرایط نبوده اند و بر همین اساس نیز تبدیل وضع آنان انجام نشده و مستلزم برخورداری از تسهیلات مندرج در بخشنامه های مذکور نبوده اند. از طرفی به استناد بخشنامه شماره ۱۴/۴۶- ۱۳۷۹/۰۱/۳۱ شورای عالی اداری کشور (ریاست جمهوری) از سال ۱۳۷۹ به بعد استخدام در کلیه دستگاههای اجرایی و سازمانهایی که به نحوی از بودجه عمومی دولت استفاده می کنند، در مشاغل خدماتی و تعدادی از مشاغل که عناوین آن را شورای عالی اداری مشخص کرده است ممنوع اعلام شده است و از آن سال به بعد نیز تاکنون هیچ گونه مجوز استخدام از طرف مراجع ذی صلاح جهت استخدام در مشاغل مذکور صادر نشده است و همچنین به استناد نامه شماره ۸۹/۶۱/۱۲۲۲۳- ۱۳۸۷/۰۲/۲۹ دفتر منابع انسانی و تحول اداری استانداری استان مرکزی (نماینده دولت) مبنی بر عدم وجود مجوز جهت تبدیل وضع استخدامی کارکنان قراردادی نهضت سواد آموزی که در مشاغل خدماتی اشتغال به کار دارند. دادنامه شماره ۱۴۷۸ مورخ ۱۳۸۸/۰۸/۰۲صادره از شعبه اول دیوان عدالت اداری را خلاف قوانین و مقررات مربوطه دانسته و درخواست ابطال آن و صدور رای وحدت رویه در این خصوص را دارد. گرد ش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است: الف: شعبه دوم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۲۰۵۸/۸۷/۰۲با موضوع دادخواست آقای جعفر حسینخانی هزاوه به طرفیت مدیریت نهضت سواد آموزی استان مرکزی و به خواسته تبدیل وضعیت از قراردادی به پیمانی و به استناد بخشنامه های شماره ۷۱۰/۹- ۱۳۷۷/۰۲/۱۰ و ۷۱۰/۳۳-۱۳۷۸/۰۶/۰۷ وزارت آموزش و پرورش به موجب دادنامه شماره ۱۰۵۵- ۱۳۸۸/۰۷/۰۶مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: شاکی آقای جعفر حسینخانی هزاوه به طرفیت مدیریت نهضت سواد آموزی استان مرکزی به خواسته تقاضای تبدیل وضعیت از قراردادی به پیمانی اعلام شکایت کرده است که با عنایت به محتویات پرونده و پاسخ رسیده به شماره ۱۰۲۱-۱۳۸۸/۰۳/۱۸ نظر به این که افرادی که در نهضت مشغول خدمت بوده اند تابع قانون خاص خود هستند و تاکنون قانونی که خوانده مذکور را ملزم به تبدیل وضعیت از قراردادی به پیمانی کارکنان خود کرده باشد تصویب نشده است. بنابراین شکایت مشارالیه را غیر موجه تشخیص و حکم به رد آن صادر میشود. این رای وفق ماده ۷ قانون دیوان عدالت اداری قطعی است. ب: شعبه اول دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۷۱۹/۸۸/۱ با موضوع شکایت آقای علی کاظمی گلشن آبادی به طرفیت سازمان نهضت سواد آموزی استان مرکزی و معاونت راهبردی نیروی انسانی [توسعه مدیریت و سرمایه انسانی] ریاست جمهوری و به خواسته تقاضای تبدیل وضعیت از قراردادی به پیمانی با توجه به ۱۸ سال سابقه خدمت و با لحاظ بخشنامه شماره ۷۱۰/۹- ۱۳۷۷/۰۲/۱۰ و ۷۱۰/۳۳- ۱۳۷۸/۰۷/۰۶ وزارت آموزش و پرورش به موجب دادنامه شماره ۱۴۷۸- ۱۳۸۸/۰۸/۰۲مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: با توجه به محتویات پرونده و پاسخ مشتکی عنه ردیف اول ثبت شده به شماره ۲۱۲۴-۱۳۸۸/۰۵/۲۸، جریان پرونده بدین شرح است که شاکی به صورت قراردادی در نهضت سواد آموزی استان مرکزی در شغل « خدماتی» اشتغال داشته است و تقاضای تبدیل وضعیت خود به پیمانی را دارد و در دادخواست خود نیز اعلام کرده است که مدت هجده سال سابقه خدمت قراردادی دارد که این قضیه مورد انکار مشتکی عنه نیز واقع نشده است، طرف شکایت نیز طی جوابیه ارسالی اعلام داشته است که شاکی برابر مجوز شماره ۲۲/۲۳۵۶/۷۱۰- ۱۳۸۶/۰۴/۲۰مشمول تبدیل وضع استخدامی قرار گرفته است لیکن بنا به دلایلی از جمله عدم اشتغال در پستهای مصوب سازمان اداری و عدم وجود قانون مشخص در این خصوص و... خواسته مشارالیه را اجابت نکرده است. علی هذا با عنایت به محتویات پرونده و مراتب مذکور و نظر به این که پاسخ مشتکی عنه ردیف اول حاکی از اصل استحقاق شاکی در احراز شرایط به منظور تحت الشمول قرار گرفتن نسبت به مجوز شماره ۷۱۰/۲۳۵۶/۲۲- ۱۳۸۶/۰۴/۲۰جهت تبدیل وضعیت از قرار دادی به پیمانی است و مشتکی عنه ردیف دوم نیز متولی ایجاد پست سازمانی رسمی و پیمانی است و از طرفی حسب نامه شماره ۷۱۰/۲۳۵۶۳/۲۲ - ۱۳۸۴/۰۴/۲۰ مدیرکل اداری وزارت آموزش و پرورش اعلام شده است که در مورد تبدیل وضعیت استخدامی نیروهای قراردادی نهضت سواد آموزی به پیمانی که در مشاغل خدماتی قبل از ۱۳۷۸/۰۳/۰۱ اشتغال داشته اند با رعایت سایر مقررات مندرج در ماده ۱۴ استخدام کشوری (شرایط عمومی استخدام) بلا مانع است و موید به سایر قراین و مدارک خواسته شاکی را موجه تشخیص و به وارد دانستن شکایت حکم صادر و اعلام می دارد. رای دیوان قطعی است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
هر چند تبدیل وضعیت استخدامی کارکنان قراردادی به پیمانی و یا رسمی مستلزم وجود مجوز و نص قانونی و احراز شرایط عمومی استخدام است، لیکن با عنایت به نامه شماره ۴۰۴۴/۴۲/۰۲/۸۷- ۱۳۸۷/۰۵/۲۸مدیر اداری و پشتیبانی سازمان نهضت سواد آموزی که تبدیل وضعیت استخدامی پنج نفر از کارکنان قراردادی نهضت سواد آموزی استان مرکزی را با توجه به مجوز شماره ۳۲۰/۲۳۵۶۳/۷۱۰- ۱۳۸۶/۰۴/۲۰اداره کل امور اداری وزارت آموزش و پرورش مقرر کرده است و نام شکات پرونده های موضوع تعارض در نامه مذکور میباشد و با توجه به مفاد بخشنامه شماره ۷۱۰/۹- ۱۳۷۷/۰۲/۱۰ وزارت آموزش و پرورش و نیز مفاد بند (د) جزء (۱۰) تبصره ۸ قانون بودجه سال ۱۳۷۷ اصل استحقاق ۵ نفر در تبدیل وضعیت استخدامی از قراردادی به پیمانی منطبق با قانون تشخیص و رای شماره ۱۴۷۸- ۱۳۸۸/۰۸/۰۲شعبه اول در وارد دانستن شکایت شاکی صحیح و موافق مقررات میباشد. این رای به استناد بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری در موارد مشابه که واجد شرایط شکات باشند لازم الاتباع است.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- محمدجعفر منتظری